Facilitarea pentru prima locuință: specificitatea necesară a declarației în Ordonanța nr. 30925/2025

Achiziționarea primei locuințe reprezintă un moment fundamental în viața multor cetățeni, nu doar pentru valoarea socială a operațiunii, ci și pentru economiile fiscale semnificative garantate de facilitățile prevăzute de lege. Cu toate acestea, accesul la aceste beneficii nu este automat și necesită respectarea riguroasă a unor formalități precise. Recent, Curtea de Casație a revenit asupra subiectului prin ordonanța nr. 30925 din 25 noiembrie 2025, definind cu precizie limitele manifestării de voință necesare pentru obținerea regimului fiscal favorabil.

Cazul și cadrul normativ de referință

Speța își are originea într-un litigiu între Avocatura Generală a Statului și contribuabilul C., cu privire la recunoașterea facilităților prevăzute pentru achiziționarea primei locuințe. Nodul problemei vizează interpretarea art. 1, Nota II-bis, din tariful anexat la d.P.R. nr. 131 din 1986 (Textul Unic al Impozitului de Înregistrare). Această normă condiționează aplicarea cotei reduse de prezența unei declarații specifice a contribuabilului, care trebuie inserată în actul de achiziție, prin care se atestă deținerea cerințelor solicitate (cum ar fi reședința în comună sau angajamentul de a se transfera acolo).

În cazul de față, Înalta Curte a trebuit să stabilească dacă această declarație poate fi generică sau dacă trebuie să fie legată indisolubil de actul specific care produce efectul translativ de proprietate, fie că este vorba despre un înscris autentic sau o hotărâre judecătorească.

În materie de facilități pentru achiziționarea primei locuințe, manifestarea de voință prevăzută de art. 1, Nota II-bis, din tariful anexat la d.P.R. nr. 131 din 1986, trebuie să se refere în mod specific la actul (înscris autentic sau hotărâre) de achiziție a proprietății care constituie obiectul impunerii, la care aderă regimul de facilități fiscale aferent.

Importanța legăturii dintre voință și actul de impunere

Principiul exprimat de judecătorii de legitimitate este clar: facilitatea nu este un drept subiectiv care urmează persoana independent de forme, ci este un regim de impozitare favorabil care „aderă” la un singur act. În consecință, manifestarea de voință a contribuabilului trebuie să fie conținută sau referită în mod explicit la actul care este supus înregistrării și impozitării. Nu este posibil, cu alte cuvinte, să se invoce o facilitate în mod abstract dacă actul care transferă proprietatea nu conține în sine elementele formale cerute de lege.

Această rigoare formală răspunde exigențelor de certitudine a dreptului și de eficacitate a controalelor fiscale. Pentru contribuabil, acest lucru înseamnă că ori de câte ori transferul proprietății are loc prin alte canale decât clasicul act notarial — de exemplu, printr-o hotărâre care constată uzucapiunea sau care execută un contract preliminar neîncheiat — este indispensabil ca voința de a beneficia de facilitățile „prima casă” să fie exprimată cu referire la acel titlu judiciar precis.

• Declarația trebuie să fie concomitentă sau referită în mod specific la actul translativ.
• Nu sunt admise manifestări de voință generice emise în alte sedii decât cele ale actului supus impozitării.
• Sarcina probei și a respectării formalităților revine în întregime contribuabilului care intenționează să beneficieze de reducerea fiscală.

Concluzii privind pronunțarea Casației

În concluzie, ordonanța nr. 30925/2025 reiterează faptul că dreptul tributar, în special în materie de facilități, nu admite aproximări. Decizia Casației subliniază modul în care forma este substanță: lipsa unei declarații specifice și referibile la actul de achiziție atrage inevitabil decăderea din beneficiu, cu recuperarea consecutivă a impozitelor ordinare și aplicarea sancțiunilor. Pentru cetățeni și profesioniști, această dispoziție servește drept avertisment cu privire la necesitatea de a acorda maximă atenție redactării actelor și formulării cererilor în procedurile judiciare care vizează transferul de imobile.