Reprezentarea în instanță a comunelor: Curtea de Casație clarifică atribuțiile directorilor prin Ordonanța nr. 17679/2025

Gestionarea litigiilor de către autoritățile locale este un subiect de importanță fundamentală pentru eficiența Administrației Publice și pentru protejarea intereselor cetățenilor. Tradițional, puterea de a reprezenta comuna în instanță a fost asociată aproape exclusiv cu figura primarului. Cu toate acestea, evoluția normativă și necesitatea unei mai mari flexibilități organizaționale au ridicat întrebări cu privire la posibilitatea delegării acestei funcții altor persoane din conducere.

În acest context se înscrie recenta Ordonanță a Curții de Casație nr. 17679 din 30 iunie 2025, care oferă clarificări esențiale cu privire la limitele și condițiile în care reprezentarea în instanță a comunelor poate fi atribuită directorilor sau altor persoane din conducerea structurii birocratice. O decizie care nu numai că confirmă autonomia statutară a entităților, dar subliniază și implicațiile practice ale acesteia pentru gestionarea litigiilor publice.

Rolul Primarului și Evoluția Reprezentării Legale

Articolul 50 din Decretul Legislativ nr. 267 din 2000, mai bine cunoscut sub denumirea de Text Unic al Entităților Locale (TUEL), stabilește că primarul este organul responsabil pentru reprezentarea legală a comunei. Această dispoziție a consacrat istoric ideea unei titularități exclusive în sarcina primarului, făcând orice derogare obiectul unei atente evaluări jurisprudențiale.

Cu toate acestea, același TUEL, în alte părți ale sale (cum ar fi art. 97, 107 și 108), recunoaște directorilor un rol central în gestionarea administrativă și tehnică, conferindu-le puteri autonome de cheltuire și de organizare. Întrebarea care s-a pus de mai multe ori este dacă această autonomie de gestiune s-ar putea extinde și la reprezentarea în instanță, mai ales într-o perspectivă de eficiență și specializare a funcțiilor.

Jurisprudența a conturat treptat un parcurs care, deși confirmă rolul primar, a deschis calea unor posibile delegări, cu condiția ca acestea să fie expres prevăzute și reglementate de instrumentele normative interne ale entității.

Clarificarea Curții de Casație: Analiza Maximei

Ordonanța nr. 17679/2025 a Curții de Casație intervine tocmai pentru a clarifica acest punct crucial. Maxima, care cuprinde principiul de drept afirmat de Suprema Curte, este deosebit de lămuritoare:

În sistemul instituțional și constituțional al entităților locale, statutul comunei – și, de asemenea, regulamentul comunei, dar numai dacă statutul conține un trimitere expresă, în materie, la normele de reglementare – poate atribui în mod legitim reprezentarea în instanță directorilor, în cadrul sectoarelor de competență respective, ca expresie a puterii de gestiune proprie acestora, sau altor persoane din conducerea structurii birocratico-administrative a comunei, cu mențiunea că, în cazul în care o prevedere statutară specifică (sau, în condițiile menționate mai sus, de reglementare) nu există, primarul își păstrează titularitatea exclusivă a puterii de reprezentare în instanță a comunei, conform art. 50 din d.lgs. nr. 267 din 2000; în mod particular, în cazul în care statutul (sau, în limitele indicate deja, regulamentul) atribuie reprezentarea în instanță în ceea ce privește întregul litigiu directorului biroului juridic, acesta, dacă dispune de cerințele necesare, se poate constitui fără a avea nevoie de procură sau poate atribui sarcina unui profesionist juridic intern sau din avocatura liberă (cu excepția cazurilor, legal tipizate, în care entitatea locală poate sta în instanță fără asistența unui avocat) și, dacă este abilitat să reprezinte în fața instanțelor superioare, poate desfășura personal activități de apărare în recursul în casație.

Acest pasaj al Curții de Casație este de importanță fundamentală deoarece cristalizează un principiu: reprezentarea în instanță nu este neapărat și exclusiv prerogativa primarului. Curtea recunoaște legitimitatea deplină a atribuirii acestei puteri directorilor, sau altor persoane din conducere, cu condiția ca această posibilitate să fie expres prevăzută de statutul comunei sau de un regulament la care statutul însuși face trimitere. Este o valorizare clară a autonomiei organizaționale a entităților locale.

Sentința subliniază un aspect crucial: atribuirea acestei puteri directorilor intră în sfera lor de