Δικαστικά έξοδα και ενιαία εισφορά: η διάταξη υπ' αριθ. 30704/2025 του Αρείου Πάγου

Το θέμα της κατανομής των δικαστικών εξόδων αποτελεί ανέκαθεν έναν από τους κρίσιμους κόμβους της δικαστικής διαμάχης. Μεταξύ αυτών, η ενιαία εισφορά κατέχει πρωταρχικό ρόλο, καθώς αποτελεί την κύρια φορολογική επιβάρυνση για την πρόσβαση στη δικαιοσύνη. Πρόσφατα, ο Άρειος Πάγος επανήλθε σε μια πολύ συγκεκριμένη πτυχή: τη δυνατότητα επέκτασης της νομοθεσίας που προβλέπεται για την διοικητική δίκη και στις πολιτικές και φορολογικές δίκες, ιδίως όσον αφορά την επιστροφή της εισφοράς σε περίπτωση συμψηφισμού των εξόδων.

Η διαμάχη προέκυψε από την προσφυγή που υπέβαλε η C. G. C. κατά της A., μετά από απόφαση της Περιφερειακής Φορολογικής Επιτροπής του Μιλάνου. Ο πυρήνας του ζητήματος έγκειται στην ερμηνεία του άρθρου 13, παραγράφου 6-bis.1, του προεδρικού διατάγματος υπ' αριθ. 115 του 2002, το οποίο καθορίζει έναν ειδικό κανόνα για την διοικητική διαδικασία.

Η διάκριση μεταξύ διοικητικής και φορολογικής διαδικασίας

Στην διοικητική δίκη, ο νόμος προβλέπει έναν ιδιόμορφο κανόνα: η ενιαία εισφορά βαρύνει το ηττηθέν μέρος ακόμη και όταν ο δικαστής αποφασίσει να συμψηφίσει τα υπόλοιπα δικαστικά έξοδα ή όταν το νικήσαν μέρος παραμείνει ερήμην. Πολλοί νομικοί φορείς αναρωτήθηκαν εάν αυτή η αρχή θα μπορούσε να εφαρμοστεί αναλογικά και στην τακτική πολιτική δίκη ή στην φορολογική δίκη, εξασφαλίζοντας έτσι μια ομοιόμορφη και πιο ευνοϊκή μεταχείριση για όσους προσφεύγουν στη δικαιοσύνη.

Ωστόσο, με τη διάταξη υπ' αριθ. 30704 της 21ης Νοεμβρίου 2025, ο Άρειος Πάγος εξέφρασε σαφή άρνηση σε αυτήν την επεκτατική ερμηνεία. Ο λόγος έγκειται στη βαθιά δομική διαφορά μεταξύ των διαφόρων δικών και στην διακριτική ευχέρεια του νομοθέτη να ρυθμίζει τόσο ανομοιογενή θέματα.

Σχετικά με την ενιαία εισφορά, το άρθρο 13, παράγραφος 6-bis.1, του προεδρικού διατάγματος υπ' αριθ. 115 του 2002 - σύμφωνα με το οποίο στην διοικητική δίκη το σχετικό βάρος βαρύνει το ηττηθέν μέρος ακόμη και σε περίπτωση συμψηφισμού των εξόδων ή της ερημοδικίας του - δεν υπόκειται σε αναλογική εφαρμογή στην πολιτική δίκη και στην φορολογική δίκη, καθώς δεν διαπιστώνεται κοινή αιτιολογία (eadem ratio) μεταξύ των σχετικών ρυθμίσεων, οι οποίες καθορίζουν διαφορετικά κριτήρια ποσοτικοποίησης της εισφοράς και χαρακτηρίζονται από ανομοιογένεια ύλης και διαφορετικότητα των θέσεων των μερών, χωρίς να προκύπτει βλάβη ως προς την λογικότητα ή έλλειψη ισότητας, δεδομένου ότι η διαφορετική μεταχείριση εντάσσεται στις διακριτικές αρμοδιότητες του νομοθέτη.

Το σχόλιο σε αυτήν τη μέγιστη απόφαση υπογραμμίζει πώς το δίκαιο δεν είναι μονόλιθος: κάθε διαδικαστικό πεδίο ανταποκρίνεται σε δικές του λογικές. Ενώ στην διοικητική δίκη επιδιώχθηκε η προστασία του ενάγοντος από το οικονομικό βάρος της εισφοράς λόγω της δημόσιας φύσης των συμφερόντων που διακυβεύονται και της ιδιομορφίας της προσφυγής, στην πολιτική και φορολογική δίκη υπερισχύουν τα κοινά κριτήρια ηττήσεως που καθορίζονται από τον Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας.

Γιατί δεν είναι δυνατή η αναλογική εφαρμογή;

Ο Άρειος Πάγος διευκρίνισε ότι απουσιάζουν οι προϋποθέσεις για την αναλογία, δηλαδή η διαδικασία που επιτρέπει την εφαρμογή ενός κανόνα σε παρόμοια, μη ρυθμισμένη περίπτωση. Συγκεκριμένα, το Δικαστήριο τόνισε ορισμένα θεμελιώδη σημεία:

• Απουσία κοινής αιτιολογίας (Eadem ratio): Δεν υπάρχει κοινός σκοπός μεταξύ των κανόνων που να δικαιολογεί την επέκταση της ειδικής διοικητικής μεταχείρισης σε άλλους τομείς.
• Κριτήρια ποσοτικοποίησης: Η ενιαία εισφορά υπολογίζεται διαφορετικά στις διάφορες δίκες, καθιστώντας τις ρυθμίσεις μη επικαλυπτόμενες.
• Ανομοιογένεια της ύλης: Η φορολογική και η πολιτική διαμάχη παρουσιάζουν χαρακτηριστικά και θέσεις των μερών υπερβολικά διαφορετικές από την διοικητική για να εξισωθούν.
• Νομοθετική διακριτική ευχέρεια: Ο νομοθέτης έχει την εξουσία να διαφοροποιεί τις δίκες χωρίς να παραβιάζει την αρχή της ισότητας που κατοχυρώνεται από το Σύνταγμα.

Η διάταξη επαναβεβαιώνει, επομένως, ότι, στην φορολογική δίκη, εάν ο δικαστής διατάξει τον συμψηφισμό των εξόδων, κάθε μέρος πρέπει να επωμιστεί τη δική του ενιαία εισφορά, εκτός εάν υπάρχει ειδική καταδίκη στα έξοδα του αντιδίκου.

Συμπεράσματα για την εμβέλεια της απόφασης

Συμπερασματικά, η διάταξη υπ' αριθ. 30704/2025 θέτει ένα οριστικό τέλος στις προσπάθειες για αναγκαστική ομογενοποίηση του καθεστώτος της ενιαίας εισφοράς μεταξύ των διαφόρων κλάδων της δικαιοσύνης. Για τους φορολογούμενους και τους πολίτες που εμπλέκονται σε πολιτικές διαφορές, αυτό σημαίνει ότι η διαδικαστική στρατηγική πρέπει να λαμβάνει υπόψη την αδυναμία αυτόματης ανάκτησης της εισφοράς σε περίπτωση συμψηφισμού. Η απόφαση επιβεβαιώνει τη νομιμότητα ενός συστήματος πολλαπλών ταχυτήτων, όπου η ιδιαιτερότητα κάθε δίκης διατηρείται εις βάρος μιας μόνο φαινομενικής απλοποίησης της νομοθεσίας, προστατεύοντας την ελευθερία του νομοθέτη να διαμορφώνει το κόστος της δικαιοσύνης με βάση τη φύση του προστατευόμενου δικαίου.