Δικαιοδοσία επί Οργανισμών Αποστράγγισης: Οι Ενωμένες Συνθέσεις του Αρείου Πάγου με Διάταξη υπ' αριθμ. 17489/2025 καθορίζουν τα όρια
Το ζήτημα της αρμόδιας δικαιοδοσίας για τους δημόσιους οικονομικούς φορείς αποτέλεσε αντικείμενο σημαντικής διευκρίνισης από τις Ενωμένες Συνθέσεις του Αρείου Πάγου. Με τη Διάταξη υπ' αριθμ. 17489 της 29ης Ιουνίου 2025, δόθηκε φως στην επαλήθευση των τελικών απολογισμών των διευθυντών των οργανισμών αποστράγγισης, καθορίζοντας σαφή όρια μεταξύ της τακτικής και της λογιστικής δικαιοδοσίας.
Οργανισμοί Αποστράγγισης: Μεταξύ Δημοσίου και Επιχειρηματικού
Οι οργανισμοί αποστράγγισης είναι δημόσιοι οικονομικοί φορείς με επιχειρηματική δραστηριότητα. Αυτή η ιδιαιτερότητα δημιούργησε αβεβαιότητες σχετικά με την αρμοδιότητα να κρίνει τους διευθυντές τους για τη χρηματοοικονομική διαχείριση. Παραδοσιακά, το Ελεγκτικό Συνέδριο ασχολείται με τη δημόσια ζημία, αλλά εκτείνεται η δικαιοδοσία του σε κάθε δημόσιο φορέα; Η απόφαση διευκρινίζει αυτό το κρίσιμο σημείο.
Η Απόφαση των Ενωμένων Συνθέσεων: Αρμόδιος ο Τακτικός Δικαστής
Η Διάταξη υπ' αριθμ. 17489/2025, υπό την προεδρία του P. D'A. και εισηγητή τον G. M. S., απέρριψε τη λογιστική δικαιοδοσία. Το κύριο σκεπτικό είναι η απουσία "διαχείρισης" κεφαλαίων που να συνδέεται άμεσα με μια δημόσια διοίκηση με την αυστηρή έννοια. Οι Ενωμένες Συνθέσεις επανέλαβαν την ανάγκη για ειδική νομοθετική πρόβλεψη για την ανάθεση τέτοιας δικαιοδοσίας, σύμφωνα με το άρθρο 103 του Συντάγματος, και δήλωσαν αδιάφορους τόσο τους διοικητικούς ελέγχους όσο και τους εσωτερικούς κανονισμούς για τη θεμελίωση της λογιστικής αρμοδιότητας.
Η Μέγιστη της Απόφασης: Η Θεμελιώδης Αρχή
Η μέγιστη της απόφασης συνοψίζει την καίρια αρχή που καθορίστηκε από τις Ενωμένες Συνθέσεις:
Αν και οι οργανισμοί αποστράγγισης έχουν τη φύση δημόσιων οικονομικών φορέων, ασκώντας επιχειρηματική δραστηριότητα (που δεν αποκλείεται από την εξομοίωση των συνεισφορών των οργανισμών με κρατικούς φόρους ως προς το προφίλ της επιβολής και της είσπραξής τους), πρέπει να αρνηθεί η ύπαρξη λογιστικής δικαιοδοσίας έναντι των διευθυντών τους, όσον αφορά την επαλήθευση των τελικών απολογισμών - καθώς δεν μπορεί να διαμορφωθεί δραστηριότητα "διαχείρισης" κεφαλαίων που να αποδίδεται σε δημόσια διοίκηση - και να καθιερωθεί η τακτική δικαιοδοσία, λαμβάνοντας υπόψη την έλλειψη ρητής νομοθετικής πρόβλεψης και την αδιαφορία, για τον αναφερόμενο σκοπό, της υπαγωγής των εν λόγω οργανισμών σε διοικητικό έλεγχο, δεδομένου επίσης ότι δεν εξομοιώνονται με συνδέσμους μεταξύ τοπικών φορέων. (Κατά τη διατύπωση αυτής της αρχής, οι Ενωμένες Συνθέσεις τόνισαν την αδιαφορία, για τη θεμελίωση της λογιστικής δικαιοδοσίας, της πρόβλεψης του εσωτερικού κανονισμού που υπάγει τον λογαριασμό διαχείρισης του οργανισμού στον έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καθώς πρόκειται για μη διαθέσιμη ύλη, δεδομένου ότι ο διαχωρισμός της δικαιοδοσίας μεταξύ του λογιστικού δικαστή και του τακτικού δικαστή πρέπει να βασίζεται σε ειδική νομοθετική ρύθμιση, η οποία με τη σειρά της εδράζεται στο άρθρο 103 του Συντάγματος).
Αυτή η μέγιστη είναι κρίσιμη. Διευκρινίζει ότι τα κεφάλαια που διαχειρίζονται οι διευθυντές των οργανισμών δεν εμπίπτουν στη "διαχείριση δημοσίων κεφαλαίων" που δικαιολογεί το Ελεγκτικό Συνέδριο. Η απόφαση τονίζει ότι η λογιστική δικαιοδοσία απαιτεί ειδικό νόμο, και δεν μπορεί να επεκταθεί από εσωτερικούς κανονισμούς. Αυτό ενισχύει την αρχή της νομιμότητας και την επιφύλαξη του νόμου σε θέματα δικαιοδοσίας, προστατεύοντας την ασφάλεια δικαίου για όλους τους εμπλεκόμενους φορείς.
Συμπεράσματα: Νομική Βεβαιότητα για τον Τομέα
Η Διάταξη υπ' αριθμ. 17489/2025 παρέχει μια αναμενόμενη νομική βεβαιότητα: η ευθύνη των διευθυντών των οργανισμών αποστράγγισης για τους τελικούς απολογισμούς ανήκει στον τακτικό δικαστή. Αυτή η απόφαση αποτελεί ένα αναπόφευκτο σημείο αναφοράς για επαγγελματίες και φορείς, ενισχύοντας τις συνταγματικές αρχές για τον διαχωρισμό της δικαιοδοσίας και διασφαλίζοντας μεγαλύτερη σαφήνεια σε έναν πολύπλοκο τομέα όπως αυτός των δημόσιων οικονομικών φορέων.
