Nadležnost nad konzorcijumima za melioraciju: Vrhovni kasacioni sud sa Rešenjem br. 17489/2025 definiše granice

Pitanje nadležnosti javnih ekonomskih preduzeća bilo je predmet značajnog pojašnjenja od strane Vrhovnog kasacionog suda. Rešenjem br. 17489 od 29. juna 2025. godine, razjašnjena je provera završnih računa direktora konzorcijuma za melioraciju, postavljajući jasne granice između redovne i računovodstvene nadležnosti.

Konzorcijumi za melioraciju: Između javnog i preduzetničkog

Konzorcijumi za melioraciju su javna ekonomska preduzeća sa preduzetničkom delatnošću. Ova specifičnost je izazvala neizvesnost u pogledu nadležnosti za suđenje njihovim direktorima za finansijsko upravljanje. Tradicionalno, Državna revizija se bavi štetom po budžet, ali da li se njena nadležnost proteže na svako javno preduzeće? Presuda razjašnjava ovu ključnu tačku.

Odluka Vrhovnog kasacionog suda: Nadležan redovni sud

Rešenjem br. 17489/2025, pod predsedništvom P. D'A. i sa izveštačem G. M. S., negirana je računovodstvena nadležnost. Glavni razlog je odsustvo "rukovanja" sredstvima koja se direktno mogu pripisati javnoj upravi u užem smislu. Vrhovni kasacioni sud je ponovio potrebu za specifičnom zakonskom odredbom za dodeljivanje takve nadležnosti, u skladu sa članom 103. Ustava, i proglasio irelevantnim kako administrativne kontrole, tako i interne pravilnike za utvrđivanje računovodstvene nadležnosti.

Zaključak presude: Osnovni princip

Zaključak presude rezimira ključni princip koji je utvrdio Vrhovni kasacioni sud:

Iako konzorcijumi za melioraciju imaju prirodu javnih ekonomskih preduzeća, obavljajući preduzetničku delatnost (koju ne isključuje izjednačavanje konzorcijumskih doprinosa sa državnim taksama u pogledu njihovog oporezivanja i naplate), u odnosu na njihove direktore mora se negirati postojanje računovodstvene nadležnosti, u vezi sa verifikacijom završnih računa - jer se ne može konfigurisati delatnost "rukovanja" sredstvima koja se mogu pripisati javnoj upravi - i potvrditi redovna nadležnost, s obzirom na odsustvo izričite zakonske odredbe i irelevantnost, u navedene svrhe, podvrgavanje navedenih konzorcijuma administrativnoj kontroli, s obzirom i na nemogućnost njihovog izjednačavanja sa konzorcijumima između lokalnih teritorijalnih organa. (U potvrđivanju ovog principa, Vrhovni kasacioni sud je istakao irelevantnost, u svrhu utvrđivanja računovodstvene nadležnosti, odredbe internog pravilnika koja podvrgava račun upravljanja konzorcijuma kontroli Državne revizije, budući da je to nedisponibilna materija, s obzirom da raspodela nadležnosti između računovodstvenog i redovnog sudije mora da polazi od specifične zakonske regulative, koja je zauzvrat zasnovana na čl. 103. Ustava).

Ovaj zaključak je ključan. Razjašnjava da sredstva kojima upravljaju direktori konzorcijuma ne spadaju u "rukovanje javnim sredstvima" koje opravdava Državnu reviziju. Odluka naglašava da računovodstvena nadležnost zahteva specifičan zakon, i ne može se proširiti internim pravilnicima. Ovo jača princip zakonitosti i zakonske rezerve u oblasti nadležnosti, štiteći pravnu sigurnost za sve uključene aktere.

Zaključci: Pravna sigurnost za sektor

Rešenje br. 17489/2025 pruža očekivanu pravnu sigurnost: odgovornost direktora konzorcijuma za melioraciju za završne račune pripada redovnom sudu. Ova odluka je nezaobilazan referentni izvor za profesionalce i operatere, jačajući ustavne principe o raspodeli nadležnosti i obezbeđujući veću jasnost u složenom sektoru kao što su javna ekonomska preduzeća.