判决书第 16468/2024 号评析：DASPO 的理由缺陷
意大利最高法院（Corte di Cassazione）在 2024 年发布的第 16468 号判决书，就警察局长发布的、要求向公共安全机关报到的强制性措施，即所谓的 DASPO，提供了重要的反思。该判决撤销了预审法官的命令并将其发回重审，强调了限制人身自由的措施中理由说明的重要性，尤其是在体育赛事背景下。
法律背景与 DASPO 的职能
DASPO 是一项预防性措施，旨在打击体育赛事期间的暴力行为。根据 1989 年 12 月 13 日第 401 号法律第 6 条，在满足特定条件以确保公共安全的情况下，警察局长可以采取此措施。然而，预审法官的批准对于确保该措施尊重个人基本权利至关重要。
- 使措施合法化的前提条件
- 理由说明的重要性
- 理由缺陷可能产生的后果
理由缺陷及其影响
警察局长发布的、要求向公共安全机关报到的强制性措施（即 DASPO）- 预审法官的批准 - 理由缺陷 - 撤销并重审 - 原因。关于旨在预防体育赛事暴力现象的措施，预审法官根据 1989 年 12 月 13 日第 401 号法律第 6 条批准警察局长措施的命令，即使在满足采取该措施的合法前提条件下，如果存在理由缺陷，也应被撤销并重审。（在理由说明中，法院明确指出，由于批准也适用于被批准的临时措施的效力并使其巩固，因此仅撤销并重审才能确保在解决性程序结束之前，合法证明人身自由的法律依据的效力暂时失效。）
法院强调，尽管警察局长的措施在前提条件上是合法的，但缺乏充分的理由说明会导致其被撤销并重审。这一点至关重要，因为它确保了限制性措施始终有充分的理由支持，从而保护了公民的权利和人身自由。
结论
第 16468/2024 号判决书代表了关于 DASPO 和体育领域预防性措施的判例法中的一个重要参考点。它重申了在限制人身自由的措施中，需要有清晰而详细的理由说明。只有这样，才能确保公平和正义，避免措施即使在前提条件合法，也可能无效甚至损害公民权利。总而言之，最高法院的判决提醒我们，在尊重法治和基本权利方面，形式和实质必须始终并行不悖。
