Відповідальність держави та робочий час лікарів-керівників: постанова Касаційного суду № 30691 від 2025 року

Питання цивільно-правової відповідальності італійської держави за неналежне або несвоєчасне впровадження директив Європейського Союзу вже багато років є надзвичайно плідним ґрунтом для правових суперечок. Нещодавно Касаційний суд у своїй постанові № 30691 від 21 листопада 2025 року знову звернувся до цієї делікатної теми, зосередившись на категорії лікарів з керівною посадою та їхньому праві на щоденний відпочинок, передбачений європейським законодавством.

Передумови відповідальності держави за порушення права ЄС

Щоб зрозуміти значення рішення суддів вищої інстанції, необхідно зробити крок назад і проаналізувати загальні умови, що визначають право на відшкодування збитків від держави за невиконання зобов'язань перед ЄС. Судова практика, як національна, так і наднаціональна, вже закріпила потрійний тест для перевірки наявності такої відповідальності.

У даній справі деякі лікарі-керівники звернулися до суду, скаржачись на порушення положень Директиви 2003/88/ЄС, яка гарантує працівникам мінімальний період щоденного відпочинку тривалістю одинадцять годин поспіль. Проте Верховний суд відхилив апеляцію, підтвердивши рішення Апеляційного суду Риму, що виникло в результаті спору між позивачем М. Т. та державною адміністрацією.

Правова позиція постанови № 30691 від 2025 року

Касаційний суд узагальнив застосовний правовий принцип через чітко визначену правову позицію, яка заслуговує на детальний розгляд:

Відповідальність держави-члена за неналежне або недостатнє виконання директиви ЄС передбачає, що результат, передбачений цією директивою, передбачає надання прав окремим особам; що зміст таких прав може бути визначений на основі положень самої директиви; що існує причинно-наслідковий зв'язок між порушенням зобов'язання з боку держави та шкодою, завданою потерпілим особам.

Як чітко випливає з цієї позиції, ключовим елементом, що призвів до відхилення позову про відшкодування збитків, є причинно-наслідковий зв'язок. Адже недостатньо довести, що держава не виконала свої зобов'язання або що працівник працював змінами, які перевищують ліміти ЄС. Необхідно довести, що таке робоче навантаження є прямим наслідком нормативної або договірної недостатності, а не автономним вибором фахівця.

Роль лікаря-керівника та зобов'язання щодо результату

Особливість постанови полягає саме у професійній кваліфікації позивачів. Лікарі-керівники в італійській правовій системі підпорядковуються договірній дисципліні, яка цінує управлінську автономію та так зване зобов'язання щодо результату.

Верховний суд зазначив, що:

• Організація праці та графік роботи лікарів-керівників часто є самокерованими відповідно до цілей охорони здоров'я, запланованих медичною установою.
• Перевищення лімітів робочого часу виникло не через зміни, нав'язані з порушенням правил, а через свідому та добровільну поведінку, спрямовану на досягнення результатів компанії.
• Відповідно, відсутні докази того, що шкода була спричинена безпосередньо бездіяльністю італійської держави.

Іншими словами, лікар-керівник, який обирає працювати понад одинадцять годин для виконання своїх обов'язків щодо результату, не може згодом покладати відповідальність за це рішення на державу з метою отримання компенсації за збитки, якщо він не доведе наявність неминучого структурного та організаційного примусу.

Висновки та практичні наслідки

Постанова Касаційного суду № 30691 від 2025 року проводить чітку межу між захистом звичайного найманого працівника та відповідальністю лікаря-керівника. Останній, завдяки своїй автономії та режиму відповідальності, орієнтованому на результати, повинен суворо доводити причинно-наслідковий зв'язок між невиконанням зобов'язань державою та завданою шкодою. Для юридичних фірм та фахівців у сфері охорони здоров'я це рішення є застереженням щодо надзвичайно ретельної оцінки стратегій захисту у справах про відшкодування збитків проти органів державного управління.