Odgovornost države i radno vreme rukovodećih lekara: presuda Kasacionog suda br. 30691 iz 2025. godine

Pitanje građanskopravne odgovornosti italijanske države zbog izostanka ili zakašnjele transpozicije direktiva Evropske unije godinama predstavlja izuzetno plodno tlo za pravne sporove. Nedavno je Kasacioni sud, presudom br. 30691 od 21. novembra 2025. godine, ponovo odlučivao o ovoj osetljivoj temi, stavljajući poseban fokus na kategoriju lekara sa rukovodećim zvanjem i na njihovo pravo na dnevni odmor predviđen evropskim zakonodavstvom.

Pretpostavke odgovornosti države za kršenje prava EU

Da bi se razumeli dometi odluke sudija najviše instance, potrebno je napraviti korak unazad i analizirati opšte uslove koji određuju pravo na naknadu štete od države zbog neispunjenja obaveza prema zajednici. Sudska praksa, kako nacionalna tako i nadnacionalna, sada je utvrdila trostruki test za proveru postojanja takve odgovornosti.

U konkretnom slučaju, pojedini rukovodeći lekari pokrenuli su pravni postupak žaleći se na kršenje odredbi Direktive 2003/88/EZ, koja radnicima garantuje minimalni period dnevnog odmora od jedanaest uzastopnih sati. Međutim, Vrhovni sud je odbio žalbu, potvrđujući odluku Apelacionog suda u Rimu, proisteklu iz spora između podnosioca predstavke M. T. i državne uprave.

Pravni stav presude br. 30691 iz 2025. godine

Kasacioni sud je sintetizovao primenjivo pravno načelo kroz jasno definisan pravni stav, koji zaslužuje da bude detaljno ispitan:

Odgovornost države članice za propuštenu ili manjkavu primenu direktive zajednice pretpostavlja da rezultat propisan istom podrazumeva dodelu prava u korist pojedinaca; da sadržaj tih prava može biti identifikovan na osnovu odredbi same direktive; da postoji uzročna veza između kršenja obaveze od strane države i štete koju su pretrpela oštećena lica.

Kako jasno proizilazi iz pravnog stava, ključni element koji je doveo do odbijanja zahteva za naknadu štete jeste uzročna veza. Naime, nije dovoljno dokazati da je država bila u docnji ili da je radnik radio smene koje premašuju ograničenja zajednice. Neophodno je dokazati da je takav radni napor direktna posledica regulatornog ili ugovornog nedostatka, a ne autonomnog izbora profesionalca.

Uloga rukovodećeg lekara i obaveza postizanja rezultata

Specifičnost presude leži upravo u profesionalnom zvanju podnosilaca predstavke. Rukovodeći lekari, u italijanskom pravnom poretku, podležu ugovornoj disciplini koja vrednuje upravljačku autonomiju i takozvanu obavezu postizanja rezultata.

Vrhovni sud je konstatovao da:

• Organizacija rada i radno vreme rukovodećih lekara često su samoupravni u funkciji ciljeva javnog zdravlja koje je isplanirala zdravstvena ustanova.
• Prekoračenje vremenskih ograničenja nije proisteklo iz smenskog rada nametnutog kršenjem pravila, već iz svesnog i dobrovoljnog ponašanja usmerenog na postizanje poslovnih rezultata.
• Shodno tome, nedostaje dokaz da je štetu direktno prouzrokovalo propuštanje italijanske države.

Drugim rečima, rukovodeći lekar koji odluči da radi duže od jedanaest sati kako bi ispunio svoje obaveze postizanja rezultata, ne može nakon toga pripisati takvu odluku državi radi naknade štete, osim ako ne dokaže postojanje neizbežne strukturalne i organizacione prinude.

Zaključci i praktične implikacije

Presuda Kasacionog suda br. 30691 iz 2025. godine povlači jasnu granicu između zaštite običnog zaposlenog radnika i odgovornosti rukovodećeg lekara. Potonji, na osnovu sopstvene autonomije i režima odgovornosti usmerenog na rezultate, mora rigorozno dokazati uzročnu vezu između državnog neispunjenja obaveza i pretrpljene štete. Za advokatske kancelarije i profesionalce u zdravstvenom sektoru, ova presuda predstavlja upozorenje da sa krajnjom pažnjom procenjuju odbrambene strategije u parnicama za naknadu štete protiv javne uprave.