การปล่อยมลพิษที่เกินขีดจำกัดจากถนนสาธารณะ: ความรับผิดของหน่วยงานรัฐตามคำสั่งศาลฎีกาที่ 29798/2025

การอาศัยอยู่ใกล้เส้นทางจราจรที่คับคั่งอาจส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อคุณภาพชีวิตและสุขภาพ แต่จะเกิดอะไรขึ้นหากเสียงรบกวนและฝุ่นละอองเกินขีดจำกัดที่ยอมรับได้ตามปกติ? ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบต่อความเสียหายที่ผู้อยู่อาศัยได้รับ? คำวินิจฉัยล่าสุดและสำคัญยิ่งของศาลฎีกาได้สร้างความชัดเจนในประเด็นที่มีการถกเถียงกันอย่างกว้างขวาง โดยเป็นการกำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของหน่วยงานรัฐในการบริหารจัดการทรัพย์สินสาธารณะและทรัพย์สินของรัฐใหม่

คดีความและคำวินิจฉัยของศาลฎีกา

ข้อพิพาทที่นำไปสู่ความสนใจของศาลสูงสุด ซึ่งสิ้นสุดลงด้วยคำสั่งที่ 29798 ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2025 เกี่ยวข้องกับคู่ความฝ่ายเอกชนคือ A. A. และ N. A. ในบริบทที่เรียกให้หน่วยงานบริหารของกรุงโรม (Roma Capitale) เข้ามารับผิดชอบ ผู้พิพากษาศาลฎีกาได้ยืนยันคำพิพากษาให้หน่วยงานรัฐต้องจัดเตรียมมาตรการที่เป็นรูปธรรมเพื่อจำกัดมลพิษทางเสียงและมลพิษทางอากาศในส่วนของถนนที่มีความเสี่ยงสูง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หน่วยงานรัฐถูกสั่งให้ดำเนินการดังนี้:

• กำหนดจำกัดความเร็วที่ 30 กม./ชม. เพื่อลดการปล่อยฝุ่นละอองขนาดเล็ก;
• ติดตั้งแผงกั้นเสียงเพื่อลดมลพิษทางเสียงที่เป็นอันตราย โดยให้เป็นภาระค่าใช้จ่ายของหน่วยงานเอง

คำวินิจฉัยนี้ถือเป็นหลักหมุดสำคัญในการคุ้มครองสิทธิของประชาชน เนื่องจากเป็นการชี้แจงว่าหน่วยงานรัฐไม่มีเอกสิทธิ์ในการใช้ดุลยพินิจหากการละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ของตนเป็นการละเมิดสิทธิส่วนบุคคลในด้านสุขภาพและทรัพย์สิน

หลักกฎหมายจากคำพิพากษา

เพื่อให้เข้าใจถึงขอบเขตของคำวินิจฉัยนี้อย่างถ่องแท้ จำเป็นต้องพิจารณาหลักกฎหมายที่ศาลฎีกาได้วางไว้:

หน่วยงานรัฐ ในฐานะที่มีหน้าที่ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ทางเทคนิคหรือหลักความระมัดระวังในการจัดการทรัพย์สินของตน และด้วยเหตุนี้จึงต้องปฏิบัติตามหลัก neminem laedere (หลักการไม่ก่อความเสียหายแก่ผู้อื่น) ย่อมต้องรับผิดชอบต่อความเสียหายที่เกิดจากการละเมิดสิทธิส่วนบุคคลของเอกชน ซึ่งเกิดจากการปล่อยมลพิษจากพื้นที่สาธารณะ ดังนั้นจึงอาจถูกพิพากษาให้ชดใช้ค่าเสียหาย รวมถึงการสั่งให้ดำเนินการ (facere) ที่จำเป็นเพื่อลดการปล่อยมลพิษดังกล่าวให้อยู่ในระดับที่ยอมรับได้ตามปกติ เนื่องจากคำร้องเหล่านี้ไม่ได้เป็นการก้าวก่ายการใช้อำนาจตามดุลยพินิจของฝ่ายปกครองโดยตรง แต่เป็นการจัดการกับกิจกรรมทางกายภาพที่อยู่ภายใต้หลักการ neminem laedere ที่กล่าวถึงข้างต้น

หลักกฎหมายนี้เน้นย้ำถึงหลักการสำคัญ: หน่วยงานรัฐต้องอยู่ภายใต้กฎเกณฑ์ทั่วไปของการอยู่ร่วมกันในสังคม (หลัก neminem laedere ตามประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 2043) เมื่อมีการจัดการทรัพย์สินของตน รวมถึงถนนสาธารณะ หากการใช้ถนนก่อให้เกิดเสียงหรือฝุ่นละอองที่เกินขีดจำกัดความอดทนตามปกติที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 844 ศาลยุติธรรมมีอำนาจสั่งให้หน่วยงานรัฐไม่เพียงแต่ต้องชดใช้ค่าเสียหาย (ประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 2059) แต่ยังต้องดำเนินการทางกายภาพเพื่อขจัดเหตุรำคาญนั้นด้วย (ประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 2058)

การคุ้มครองสุขภาพและขีดจำกัดของอำนาจดุลยพินิจ

แง่มุมที่สร้างสรรค์ที่สุดของคำวินิจฉัยนี้คือการก้าวข้ามข้อโต้แย้งแบบเดิมของหน่วยงานรัฐที่ว่า การจัดการจราจรบนท้องถนนเป็นอำนาจดุลยพินิจที่ไม่อาจโต้แย้งได้ ศาลฎีกาชี้แจงว่าการคุ้มครองสุขภาพ (รัฐธรรมนูญ มาตรา 32) และทรัพย์สินส่วนบุคคลมีความสำคัญเหนือกว่าการตัดสินใจทางปกครอง เมื่อการตัดสินใจเหล่านั้นส่งผลให้เกิดกิจกรรมทางกายภาพที่สร้างความเสียหาย การกำหนดจำกัดความเร็วที่ 30 กม./ชม. และการติดตั้งแผงกั้นเสียง ไม่ถือเป็นการก้าวก่ายอำนาจของหน่วยงานรัฐโดยมิชอบ แต่เป็นการขจัดสถานการณ์ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายตามหน้าที่

บทสรุป

คำสั่งที่ 29798/2025 ถือเป็นเครื่องมือคุ้มครองที่มีประสิทธิภาพสำหรับประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากมลพิษของการจราจรในเมืองที่ไม่มีการควบคุม คำสั่งนี้ยืนยันว่าสิทธิในสุขภาพและความสงบสุขในที่อยู่อาศัยไม่สามารถถูกละเลยเพื่อแลกกับการเพิกเฉยของฝ่ายปกครองได้ ผู้ใดที่อยู่ในสถานการณ์ที่คล้ายคลึงกันในปัจจุบันมีฐานทางกฎหมายที่มั่นคงยิ่งขึ้นในการเรียกร้องให้หน่วยงานรัฐเข้ามาดำเนินการอย่างจริงจังเพื่อฟื้นฟูความถูกต้องตามกฎหมายและคุณภาพชีวิตในพื้นที่