Imisiuni intolerabile de pe drumurile publice: răspunderea Administrației Publice conform Ordonanței nr. 29798/2025

Locuirea în apropierea unei artere rutiere circulate poate compromite grav calitatea vieții și sănătatea. Dar ce se întâmplă dacă zgomotul și pulberile în suspensie depășesc pragul tolerabilității normale? Cine răspunde pentru daunele suferite de rezidenți? O decizie recentă și fundamentală a Curții de Casație clarifică o temă extrem de dezbătută, redefinind limitele răspunderii Administrației Publice în gestionarea bunurilor din domeniul public și privat.

Cazul și decizia Curții de Casație

Litigiul ajuns în atenția Curții Supreme, finalizat prin ordonanța nr. 29798 din 12 noiembrie 2025, a implicat părțile private A. A. și N. A., într-un context care a vizat direct administrația Roma Capitale. Judecătorii de legitimitate au confirmat condamnarea entității publice la adoptarea unor măsuri concrete pentru limitarea poluării fonice și atmosferice pe un tronson rutier deosebit de expus.

În special, Administrația Publică a fost condamnată la:

• Stabilirea unei limite de viteză de 30 km/h pentru a reduce emisia de pulberi în suspensie;
• Instalarea, pe cheltuiala proprie, a panourilor fonoabsorbante pentru a reduce imisiunile sonore nocive.

Această pronunțare reprezintă o piesă fundamentală pentru protecția drepturilor cetățenilor, deoarece clarifică faptul că Administrația Publică nu beneficiază de o imunitate discreționară atunci când conduita sa omisivă lezează drepturile subiective la sănătate și la proprietate.

Maxima sentinței

Pentru a înțelege pe deplin amploarea acestei decizii, este util să citim maxima exprimată de judecătorii de legitimitate:

Administrația Publică, fiind obligată să respecte regulile tehnice sau canoanele de diligență și prudență în gestionarea propriilor bunuri - și, prin urmare, principiul neminem laedere - este responsabilă pentru daunele rezultate din lezarea drepturilor subiective ale persoanelor private, cauzate de imisiuni provenite din zone publice, putând fi în consecință condamnată la repararea prejudiciului, precum și la efectuarea acțiunilor (facere) necesare pentru a readuce respectivele imisiuni sub pragul tolerabilității normale, din moment ce astfel de cereri nu vizează în sine acte autoritare și discreționare, ci o activitate materială supusă principiului menționat neminem laedere.

Maxima evidențiază un principiu de bază: Administrația Publică este supusă regulilor comune ale conviețuirii civile (principiul neminem laedere conform art. 2043 din Codul Civil italian) atunci când își gestionează bunurile, inclusiv drumurile publice. Dacă utilizarea unui drum generează zgomote sau pulberi care depășesc limita tolerabilității normale prevăzută de art. 844 din Codul Civil italian, judecătorul ordinar are puterea de a condamna entitatea publică nu doar la repararea prejudiciului (art. 2059 din Codul Civil italian), ci și la efectuarea de lucrări materiale pentru eliminarea inconvenientului (art. 2058 din Codul Civil italian).

Protecția sănătății și limita puterii discreționare

Aspectul cel mai inovator al deciziei rezidă în depășirea obiecției clasice a Administrației Publice, conform căreia organizarea traficului rutier ar intra în sfera puterilor sale discreționare și nesupuse controlului. Curtea de Casație clarifică faptul că protecția sănătății (art. 32 din Constituție) și a proprietății private prevalează asupra alegerilor administrative atunci când acestea din urmă se traduc într-o activitate materială dăunătoare. Impunerea limitei de viteză de 30 km/h și montarea barierelor acustice nu constituie o ingerință necuvenită a judecătorului în puterile Administrației Publice, ci înlăturarea obligatorie a unei stări de ilegalitate.

Concluzii

Ordonanța nr. 29798/2025 se impune ca un instrument puternic de protecție pentru cetățenii care suferă efectele nocive ale traficului urban necontrolat. Aceasta reiterează faptul că dreptul la sănătate și la liniștea domestică nu poate fi sacrificat pe altarul inerției administrative. Oricine se află într-o situație analogă are astăzi baze juridice și mai solide pentru a pretinde ca entitatea publică să intervină activ pentru restabilirea legalității și a condițiilor de viață în teritoriu.