คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 13345/2025: การแจ้งความเท็จและเงินอุดหนุนเพื่อการดำรงชีพหลังคำตัดสินของยุโรป

ด้วยคำตัดสินที่กำลังพิจารณา ศาลฎีกา แผนกคดีอาญาที่ 2 ได้ยกเลิกคำตัดสินลงโทษที่ศาลอุทธรณ์เมืองเจนัวมีต่อพลเมืองต่างชาติที่ถูกกล่าวหาว่าให้ ข้อมูลเท็จ เพื่อรับเงินอุดหนุนเพื่อการดำรงชีพ ประเด็นสำคัญของคดีอยู่ที่ข้อกำหนดเรื่อง การพำนักในอิตาลีเป็นเวลาสิบปี ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 ของกฎหมายฉบับที่ 4/2019 ซึ่งศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรป ในคำพิพากษาเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2024 (คดีรวม C-112/22 และ C-223/22) ได้ตัดสินว่าไม่สอดคล้องกับคำสั่ง 2003/109/EC ว่าด้วยผู้พำนักระยะยาว จากจุดนี้จึงมีความจำเป็นต้องตีความกฎหมายอาญาใหม่ในมุมมองที่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและกฎหมายยุโรป

กรอบกฎหมายอ้างอิง

โครงสร้างเดิมของเงินอุดหนุนเพื่อการดำรงชีพกำหนดให้พลเมืองจากประเทศที่สามซึ่งถือใบอนุญาตผู้พำนักระยะยาวต้องแสดงหลักฐานการพำนักต่อเนื่องเป็นเวลาสิบปีเพื่อเข้าถึงสิทธิประโยชน์ การให้ข้อมูลเท็จเกี่ยวกับข้อกำหนดนี้ถือเป็นความผิดทางอาญาตามมาตรา 7 วรรค 1 ของกฎหมายฉบับที่ 4/2019 (การแจ้งความเท็จตามมาตรา 483 ประมวลกฎหมายอาญา) อย่างไรก็ตาม:

• มาตรา 3 ของรัฐธรรมนูญกำหนดให้ผู้พำนักระยะยาวและพลเมืองสหภาพยุโรปได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน
• คำสั่ง 2003/109/EC มาตรา 11 (d) ห้ามการเลือกปฏิบัติที่ไม่สมเหตุสมผลในเรื่องความช่วยเหลือทางสังคม
• ศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปได้ตัดสินว่าข้อกำหนดสิบปีนั้นผิดกฎหมาย และได้ลบล้างความสำคัญทางเนื้อหาของข้อกำหนดดังกล่าว

หลักการของศาลฎีกาและความหมาย

ในประเด็นของการให้ข้อมูลเท็จเพื่อวัตถุประสงค์ในการได้รับเงินอุดหนุนเพื่อการดำรงชีพ การตีความมาตรา 7 วรรค 1 ของกฎหมายฉบับที่ 28 มกราคม 2019, ฉบับที่ 4 ซึ่งถูกยกเลิกและแก้ไขเพิ่มเติมโดยกฎหมายฉบับที่ 28 มีนาคม 2019, ฉบับที่ 26 โดยคำนึงถึงรัฐธรรมนูญและอนุสัญญา ทำให้สามารถพิจารณาได้ว่าการยืนยันเท็จเกี่ยวกับข้อกำหนดการพำนักในอิตาลีเป็นเวลาสิบปี ซึ่งพลเมืองจากประเทศที่สามที่ถือใบอนุญาตผู้พำนักระยะยาวของสหภาพยุโรปต้องปฏิบัติตามตามมาตรา 2 ของกฎหมายดังกล่าวที่ถูกยกเลิกไปก่อนหน้านี้ จะไม่ถือเป็นองค์ประกอบของการกระทำความผิดตามกฎหมายอาญา ตามคำพิพากษาของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2024 ในคดีรวม C-112/22 และ C-223/22 (กรณีที่เกิดขึ้นก่อนคำพิพากษาของศาลรัฐธรรมนูญที่ 31 ปี 2025 ซึ่งประกาศว่ามาตรา 2 วรรค 1 (a) ข้อ 2 ของกฎหมายดังกล่าวขัดต่อรัฐธรรมนูญบางส่วน)

ศาลได้อ้างถึงหลักการของ การตีความที่สอดคล้องกัน อย่างชัดเจน: หากข้อกำหนดสำหรับการลงโทษถูกลบออกจากระบบกฎหมาย (หรือในกรณีนี้คือถูกตัดสินว่าผิดกฎหมายในระดับยุโรป) ข้อกำหนดดังกล่าวจะไม่สามารถใช้เป็นพื้นฐานในการกระทำความผิดฐานแจ้งความเท็จได้อีกต่อไป ดังนั้น พฤติกรรมดังกล่าวจึงยังคงมีความสำคัญในระดับการบริหารเท่านั้น แต่จะไม่สามารถลงโทษทางอาญาได้อีกต่อไป เนื่องจากขาด «องค์ประกอบสำคัญ» ของการกระทำที่เข้าข่ายความผิด

ประเด็นการบังคับใช้และผลกระทบต่อการปฏิบัติ

คำตัดสินนี้เปิดประเด็นสำคัญ:

• คดีที่ค้างอยู่ซึ่งมีการกล่าวหาในลักษณะเดียวกันจะต้องตัดสินโดยการยกฟ้องตามมาตรา 129 ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา
• คำตัดสินลงโทษที่ถึงที่สุดอาจมีสิทธิในการขอทบทวนคดีหรือดำเนินการตามกระบวนการพิเศษ
• ผู้ตีความกฎหมายอาญาต้องตรวจสอบความ คงอยู่ของกฎหมาย ของข้อกำหนดที่แจ้งก่อนที่จะพิจารณาเจตนา
• การสนทนาระหว่างศาลภายใน ศาลรัฐธรรมนูญ และศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปจะแข็งแกร่งขึ้น โดยมีผลกระทบอย่างรุนแรงต่อหลักการของกฎหมาย (มาตรา 25 ของรัฐธรรมนูญ) ในลักษณะที่เป็นประโยชน์ต่อผู้กระทำผิด

บทสรุป

คำพิพากษาที่ 13345/2025 ยืนยันว่ากฎหมายอาญาไม่สามารถละเลยการตรวจสอบความสอดคล้องกับกฎหมายสหภาพยุโรปของบทบัญญัติที่กำหนดความผิดได้อย่างต่อเนื่อง เมื่อข้อกำหนดที่เป็นพื้นฐานของการกระทำผิดหมดไป ผู้พิพากษาศาลฎีกาต้องรับทราบลำดับชั้นของแหล่งที่มาใหม่และระงับการบังคับใช้บทลงโทษ นี่เป็นสัญญาณที่ชัดเจนซึ่งนอกเหนือจากกรณีเฉพาะแล้ว ยังเป็นการยืนยันถึงอำนาจสูงสุดของกฎหมายสหภาพยุโรปและบทบาทการรับประกันของศาลอาญาต่อการขยายการลงโทษที่ไม่สมควร