การขอคืนภาษีสรรพสามิตไฟฟ้าและดอกเบี้ยเพิ่ม: คำสั่งศาลฎีกาเลขที่ 29757 ปี 2025

ประเด็นเรื่องการขอคืนภาษีสรรพสามิตไฟฟ้าที่ผู้บริโภคชำระโดยไม่มีสิทธิยังคงเป็นหัวใจสำคัญของการถกเถียงทางกฎหมายในอิตาลี เมื่อเร็วๆ นี้ ศาลฎีกา (Corte di Cassazione) ได้กลับมาวินิจฉัยในประเด็นสำคัญของข้อพิพาทดังกล่าว นั่นคือ อัตราดอกเบี้ยที่ใช้บังคับกับเงินต้นที่ต้องส่งคืน โดยในคำสั่งเลขที่ 29757 ลงวันที่ 11 พฤศจิกายน 2025 ศาลฎีกาได้ชี้แจงหลักการพื้นฐานที่ช่วยเสริมสร้างความคุ้มครองให้แก่ผู้บริโภครายย่อยในการโต้แย้งกับผู้จัดจำหน่ายได้อย่างมีนัยสำคัญ

บริบทของข้อพิพาทและสิทธิในการขอคืนเงิน

กรณีนี้มีที่มาจากความไม่ชอบด้วยกฎหมายของการเรียกเก็บภาษีสรรพสามิตส่วนเพิ่มระดับจังหวัดสำหรับไฟฟ้า ซึ่งถูกนำมาใช้ในอิตาลีโดยขัดต่อแนวทางของสหภาพยุโรป ส่งผลให้ผู้บริโภคจำนวนมากดำเนินการฟ้องร้องเรียกคืนเงินที่ชำระไปโดยไม่มีสิทธิตามประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 2033 เพื่อขอรับเงินคืนในส่วนที่ได้ชำระไปในฐานะการชดเชยให้แก่ผู้จัดจำหน่าย ในคดีนี้ข้อพิพาทเกิดขึ้นระหว่าง C. ซึ่งมี D. Z. P. เป็นตัวแทน และ V. ซึ่งมี C. D. เป็นตัวแทน โดยมุ่งเน้นไปที่สิทธิและอัตราดอกเบี้ยตามกฎหมายที่จะต้องคำนวณจากยอดเงินที่ต้องส่งคืน

คำวินิจฉัยของศาลฎีกาและขอบเขตของดอกเบี้ยเพิ่ม

ศาลฎีกาได้ยืนตามคำพิพากษาของศาลอุทธรณ์แห่งตูริน โดยวินิจฉัยว่าให้ใช้อัตราดอกเบี้ยตามกฎหมายในอัตราที่เพิ่มขึ้นตามที่ระบุไว้ในประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 1284 วรรค 4 กับยอดเงินที่ผู้บริโภคมีสิทธิได้รับ บทบัญญัตินี้กำหนดอัตราดอกเบี้ยเท่ากับอัตราที่กฎหมายพิเศษกำหนดไว้สำหรับการชำระเงินล่าช้าในธุรกรรมทางการค้า ซึ่งโดยปกติจะสูงกว่าอัตราดอกเบี้ยตามกฎหมายทั่วไป โดยให้เริ่มนับตั้งแต่วันที่ยื่นคำฟ้องต่อศาล

สำหรับยอดเงินที่ผู้บริโภครายย่อยเรียกร้องเพื่อขอคืนภาษีสรรพสามิตส่วนเพิ่มระดับจังหวัดสำหรับไฟฟ้า ซึ่งชำระให้แก่ผู้จัดจำหน่ายโดยไม่มีสิทธิในฐานะการชดเชย และขัดต่อกฎหมายของสหภาพยุโรปนั้น ให้ใช้อัตราดอกเบี้ยตามกฎหมายที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 1284 วรรค 4 เนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวเปิดช่องให้คู่สัญญาตกลงกำหนดอัตราดอกเบี้ยได้ จึงถือว่าไม่มีลักษณะเป็นบทบัญญัติบังคับเด็ดขาดและไม่อาจละเว้นได้ และไม่ได้เป็นการจำกัดขอบเขตการบังคับใช้แต่อย่างใด

หลักการนี้ชี้ให้เห็นว่าอัตราดอกเบี้ยที่เพิ่มขึ้นไม่ได้จำกัดอยู่เพียงความสัมพันธ์ทางสัญญาที่คู่สัญญาละเลยการตกลงเรื่องดอกเบี้ยเท่านั้น แต่ยังครอบคลุมถึงภาระผูกพันในการคืนเงินที่เกิดจากการชำระเงินโดยไม่มีสิทธิ (ประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 2033) การที่กฎหมายอนุญาตให้คู่สัญญาตกลงอัตราดอกเบี้ยที่แตกต่างกันได้นั้น แสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติดังกล่าวไม่มีลักษณะเป็นบทบัญญัติบังคับเด็ดขาด จึงเป็นการขยายขอบเขตการบังคับใช้เพื่อคุ้มครองเจ้าหนี้ที่จำเป็นต้องดำเนินการทางศาลเพื่อเรียกคืนเงินของตน

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับผู้บริโภคและผู้ประกอบการ

คำวินิจฉัยของศาลฎีกานี้ได้วางกรอบที่เป็นประโยชน์อย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ชำระภาษีโดยไม่มีสิทธิ โดยมีประเด็นสำคัญดังนี้:

• การชดเชยทางเศรษฐกิจที่มากขึ้น: การใช้อัตราดอกเบี้ยตามประมวลกฎหมายแพ่ง มาตรา 1284 วรรค 4 รับประกันว่าผู้บริโภคจะได้รับการชดเชยความเสียหายจากการล่าช้าที่สูงกว่าอัตราดอกเบี้ยตามกฎหมายทั่วไปอย่างชัดเจน
• มาตรการยับยั้งผู้จัดจำหน่าย: อัตราดอกเบี้ยที่สูงจะช่วยยับยั้งพฤติกรรมประวิงเวลาของผู้จัดจำหน่ายพลังงานในการคืนเงินที่ได้รับไปโดยไม่มีสิทธิ
• การปรับให้สอดคล้องกับกฎหมายสหภาพยุโรป: เป็นการตอกย้ำหลักการความมีประสิทธิผลของการคุ้มครองผู้บริโภคเมื่อเผชิญกับการจัดเก็บภาษีที่ถูกประกาศว่าไม่สอดคล้องกับระเบียบของยุโรป

บทสรุป

คำสั่งเลขที่ 29757 ปี 2025 ถือเป็นองค์ประกอบสำคัญในหลักนิติศาสตร์ที่เกี่ยวข้องกับการขอคืนภาษีสรรพสามิตพลังงาน การที่ศาลฎีกายอมรับการใช้อัตราดอกเบี้ยเชิงพาณิชย์กับการฟ้องร้องเรียกคืนเงินที่ชำระโดยไม่มีสิทธิ ไม่เพียงแต่เป็นการรับประกันความคุ้มครองที่เต็มรูปแบบและมีประสิทธิผลแก่ผู้บริโภครายย่อยเท่านั้น แต่ยังเป็นการส่งสัญญาณที่ชัดเจนถึงความเข้มงวดต่อความล่าช้าในการปฏิบัติตามภาระผูกพันในการคืนเงินอีกด้วย