Rukovodstvo operativne jedinice i univerzitetski profesori: pojašnjenja Kasacionog suda u presudi br. 30660/2025

Odnos između nastavno-naučne delatnosti univerzitetskih profesora iz oblasti medicine i zdravstvenih potreba lokalnih zdravstvenih ustanova (ASL) oduvek je bio izvor osetljivih pravnih pitanja. Presudom br. 30660 od 21. novembra 2025. godine, Odeljenje za radne sporove Kasacionog suda ponovo se izjasnilo o ključnoj temi: dodeljivanju rukovodećih funkcija u operativnim jedinicama profesorima drugog ranga (vanrednim profesorima) iz oblasti medicine i hirurgije. Spor, u kojem su suprotstavljene strane bile profesorka M. (A. B.) i zdravstvena ustanova A., pruža priliku da se definišu granice administrativne diskrecione ocene u organizaciji Nacionalne zdravstvene službe (SSN).

Normativni okvir i diskreciono pravo ASL

Odluka Vrhovnog suda se uklapa u ustaljenu sudsku praksu, pozivajući se na član 5. Zakonske uredbe br. 517 iz 1999. godine i naknadni Zakon br. 240 iz 2010. godine. Sudije su istakle da integracija između univerziteta i zdravstvenih ustanova ne stvara automatsko pravo profesora da dobije rukovođenje složenom ili jednostavnom jedinicom. Naprotiv, takva dodela odgovara složenim programskim logikama koje zahtevaju zajedničku procenu.

Konkretno, Kasacioni sud identifikuje neke fundamentalne pretpostavke koje moraju voditi administrativno delovanje:

• Bilateralni sporazum: akt mora proizaći iz dogovora između generalnog direktora nadležne ASL i rektora univerziteta.
• Zdravstveno planiranje: funkcija mora odgovarati stvarnim zdravstvenim potrebama bolničke ustanove, u skladu sa ciljevima Nacionalne zdravstvene službe.
• Održivost: neophodno je proveriti kompatibilnost funkcije kako sa organizacionog, tako i sa finansijskog aspekta za uključenu zdravstvenu ustanovu.

Pravni stav Vrhovnog suda

Da bi se u potpunosti razumeli dometi ove odluke, korisno je analizirati zvanični pravni stav koji su formulisale sudije:

Dodeljivanje funkcije rukovodioca operativne jedinice profesorima drugog ranga iz oblasti medicine i hirurgije ima fakultativni karakter, jer se može dodeliti aktom generalnog direktora nadležne ASL, u dogovoru sa rektorom univerziteta, u skladu sa članom 5, stav 4, Zakonske uredbe br. 517 iz 1999. godine, nakon provere postojanja svih organizacionih uslova za konkretnu primenu konvencija zaključenih u skladu sa prethodnim stavom 2, kako u pogledu potrebe za zdravstvenom delatnošću univerzitetskog profesora u odnosu na planirane ciljeve Nacionalne zdravstvene službe, tako i u pogledu organizacione i finansijske kompatibilnosti.

Kako proizilazi iz teksta pravnog stava, Kasacioni sud snažno potvrđuje "fakultativnu prirodu" funkcije. Dakle, ne postoji zahtev za naknadu štete niti savršeno subjektivno pravo na strani univerzitetskog profesora drugog ranga. Diskreciono pravo generalnog direktora, iako mora biti ostvareno u dogovoru sa rektorom, vezano je isključivo za postizanje efikasnosti zdravstvene službe i poštovanje javnih budžeta. To znači da, čak i u prisustvu visokih naučnih kompetencija, uprava može legitimno odlučiti da ne dodeli funkciju ukoliko nedostaju finansijska pokrića ili zdravstvene potrebe.

Zaključci: ravnoteža između istraživanja i zdravstvene zaštite

Zaključno, presuda br. 30660/2025 Kasacionog suda potvrđuje princip zdravog organizacionog realizma unutar SSN. Koordinacija između akademskog i zdravstvenog sveta ne može se pretvoriti u automatizam u karijeri za profesore. ASL zadržavaju svoju upravljačku autonomiju, morajući dati apsolutni prioritet zaštiti javnog zdravlja i stabilnosti računa. Ova odluka predstavlja dragocen vodič za generalne direktore i rektore, koji su pozvani da sarađuju kako bi garantovali vrhunsku medicinsku negu bez ugrožavanja ekonomske ravnoteže ustanova.