Socijalna penzija i prihodi od nekorišćenih nepokretnosti: pojašnjenje Naredbe br. 16006/2025

Pristup socijalnim davanjima, kao što je socijalna penzija, često zavisi od ispunjavanja određenih imovinskih uslova. Ovi limiti su zakonom utvrđeni kako bi se osiguralo da podrška bude usmerena onima kojima je zaista potrebna. Međutim, precizno utvrđivanje prihoda koji treba uzeti u obzir može dovesti do neizvesnosti i sporova. U tom kontekstu, nedavna i značajna Naredba Kasacionog suda br. 16006 od 15. juna 2025. godine pruža fundamentalna pojašnjenja o značaju nekorišćenih nepokretnosti za obračun prihoda za socijalnu penziju.

Vrhovni sud je, odlukom predsednika F. G. i izvestioca R. R., obradio aktuelnu temu, pojašnjavajući ključni aspekt koji direktno utiče na život mnogih građana.

Imovinski uslov za socijalnu penziju: Regulatorni okvir

Socijalna penzija, danas poznata kao socijalna naknada, jeste socijalno davanje koje isplaćuje INPS (Nacionalni institut za socijalno osiguranje) italijanskim državljanima i strancima sa prebivalištem u Italiji koji se nalaze u teškoj ekonomskoj situaciji i koji su navršili određeni starosni prag. Referentni propisi su složeni i razvijali su se tokom vremena, sa svojim korenima u čl. 26. Zakona br. 153/1969, čl. 12. i 19. Zakona br. 118/1971, a u novije vreme u čl. 3, stav 6. Zakona br. 335/1995.

Ove odredbe utvrđuju da je za ostvarivanje prava na davanje potrebno ispuniti posebne imovinske pragove. Glavno pitanje koje se često postavlja jeste: koji prihodi treba da se uključe u obračun? Konkretno, dugo se raspravljalo o značaju prihoda od stambenih nepokretnosti koje nisu izdate, odnosno koje ne ostvaruju direktan prihod od zakupa.

Odluka Vrhovnog suda: Naredba br. 16006 iz 2025. godine

U slučaju koji je razmatrao Kasacioni sud, bili su uključeni I. C. P. i D. C. B., a Apelacioni sud u Rimu je prethodno zauzeo stav koji je bio predmet upućivanja od strane Vrhovnog suda. Naredba br. 16006 iz 2025. godine interveniše upravo da bi precizno definisala obim prihoda koji treba uzeti u obzir. Maksima izvučena iz presude je izuzetno jasna i predstavlja čvrstu tačku:

Radi utvrđivanja imovinskog praga za ostvarivanje socijalne penzije, u skladu sa čl. 26. Zakona br. 153/1969, čl. 12. i 19. Zakona br. 118/1971 i čl. 3, stav 6. Zakona br. 335/1995, relevantan je poreski osnovni prihod za IRPEF (porez na dohodak fizičkih lica), u čiji obračun ulazi i prihod od nekorišćenih stambenih nepokretnosti, osim nepokretnosti koja služi kao glavna stambena jedinica, s obzirom da samo za ovu poslednju važi izuzeće utvrđeno čl. 26. Zakona br. 153/1969 i da iznosi plaćeni na ime IMU (jedinstveni opštinski porez) generalno nisu odbitni od IRPEF-a, u skladu sa čl. 10. Predsedničke uredbe br. 917/1986.

Ova odluka je od fundamentalnog značaja. Kasacioni sud pojašnjava da je prihod koji treba uzeti u obzir poreski osnovni prihod za IRPEF. U okviru ovog obračuna, moraju se uključiti i prihodi od stambenih nepokretnosti koje nisu izdate, pod uslovom da se ne radi o glavnoj stambenoj jedinici podnosioca zahteva. Razlika je ključna: glavna stambena jedinica uživa posebno izuzeće, kako je predviđeno čl. 26. Zakona br. 153/1969, i njena vrednost ne utiče na obračun. Sve ostale nepokretnosti, čak i ako nisu izdate i stoga ne ostvaruju direktan prihod, doprinose formiranju prihoda za IRPEF i, posledično, za prag socijalne penzije.

Dodatni aspekt koji je Sud istakao odnosi se na IMU (jedinstveni opštinski porez). Iznosi plaćeni na ime IMU, generalno, nisu odbitni od IRPEF-a, kako je utvrđeno čl. 10. Predsedničke uredbe br. 917/1986. To znači da plaćanje IMU-a na nekorišćenu nepokretnost ne omogućava njeno "oduzimanje" od poreskog osnovnog prihoda za IRPEF, čime se jača teza o uključivanju takvih prihoda u obračun za socijalnu penziju. Sud je, Naredbom br. 16006 iz 2025. godine, ukinuo prethodnu odluku Apelacionog suda u Rimu, upućujući predmet na novo razmatranje uzimajući u obzir ove principe.

Praktične implikacije i zaštita podnosioca zahteva

Odluka Kasacionog suda direktno utiče na sve koji podnose zahtev ili primaju socijalnu penziju. Ključno je biti svestan ovog tumačenja kako bi se izbegla neprijatna iznenađenja ili ukidanje davanja. Praktične implikacije se mogu sažeti na sledeći način:

• **Uključivanje nekorišćenih nepokretnosti:** Revalorizovana katastarska vrednost stambenih nepokretnosti koje nisu izdate, osim glavne stambene jedinice, ulazi u obračun poreskog osnovnog prihoda za IRPEF radi utvrđivanja praga za ostvarivanje socijalne penzije.
• **Neodbitnost IMU-a:** Plaćanje IMU-a na ove nepokretnosti ne omogućava odbitak tog poreza od poreskog osnovnog prihoda za IRPEF, čime se ne menja prihod koji treba uzeti u obzir.
• **Značaj prijave:** Ključno je pravilno prijaviti sve prihode, uključujući i prihode od takvih nepokretnosti, kako bi se izbegli prigovori INPS-a.
• **Pravni savet:** U slučaju nedoumica ili složenih situacija, uvek je preporučljivo obratiti se stručnjacima za penzijsko i socijalno pravo radi precizne procene sopstvene pozicije.

Zaključci

Naredba br. 16006 od 15. juna 2025. godine Kasacionog suda predstavlja autoritativno i konačno pojašnjenje pitanja od velikog značaja u oblasti socijalnih davanja. Odluka ponovo ističe centralnu ulogu poreskog osnovnog prihoda za IRPEF i potrebu da se u njegov obračun uključe i "figurativni" prihodi od nekorišćenih nepokretnosti, sa jedinim izuzetkom glavne stambene jedinice. Ova odluka pruža veću pravnu sigurnost, ali istovremeno nalaže podnosiocima zahteva da sa posebnom pažnjom prijavljuju svoju nepokretnu imovinu kako bi osigurali pristup svojim penzijskim i socijalnim pravima.