Presuda Kasacionog suda 16601/2025: jedinstvenost sekundarne notarske kancelarije i pridružene opštine

Kasacioni sud je Presudom br. 16601 od 20.06.2025. (Rv. 675681-01) dao fundamentalno pojašnjenje u vezi sa notarskim disciplinskim prekršajima, fokusirajući se na tumačenje principa jedinstvenosti glavne i sekundarne kancelarije. Odluka, proizašla iz žalbe koju je podneo C. protiv L., ukinula je sa vraćanjem na ponovno suđenje prethodnu odluku Apelacionog suda u Rimu, ponovo potvrđujući ključni princip za notarsku profesiju koji zaslužuje pažljivu analizu.

Princip jedinstvenosti i pridružene opštine: normativni okvir

Notarska disciplina u Italiji regulisana je preciznim normama koje definišu granice i načine vršenja profesije. Ključni aspekt se tiče mogućnosti da notar otvori sekundarnu kancelariju. Član 26, stav 2, Zakona br. 89 iz 1913. (Notarski zakon), kako je izmenjen tokom vremena značajnim zakonodavnim intervencijama kao što su Zakon br. 1 iz 2012. i Zakon br. 124 iz 2017., priznaje notaru mogućnost otvaranja „jedinstvene sekundarne kancelarije“ u „bilo kojoj opštini“ u regionu ili distriktu. Ovome se pridružuje član 8 Kraljevskog zakona br. 1666 iz 1937. godine, koji reguliše takozvane "pridružene opštine", odnosno one opštine koje, iako nisu sedište notara, spadaju u njegovu teritorijalnu nadležnost.

Interpretativno pitanje koje se postavilo i koje je Kasacioni sud rešio tiče se upravo kompatibilnosti između odredbe o jedinstvenoj sekundarnoj kancelariji i discipline pridruženih opština: da li je moguće otvoriti dodatnu sekundarnu kancelariju u pridruženoj opštini?

Tumačenje Kasacionog suda: maksima i njene implikacije

U pogledu notarskog disciplinskog prekršaja, čl. 26, st. 2, zak. br. 89 iz 1913. - kako je izmenjen zak. br. 1 iz 2012., pretvoren u zak. br. 27 iz 2012. i potom zak. br. 124 iz 2017. - priznaje notaru mogućnost otvaranja "jedinstvene sekundarne kancelarije" u odnosu na "bilo koju opštinu" u regionu ili distriktu koji obuhvata više regiona, bez drugih specifikacija ili ograničenja korisnih za zaključak da u ovu odredbu nije uključena pridružena opština, koja je još uvek regulisana prvim i drugim stavom čl. 8, kralj. zak. br. 1666 iz 1937.; stoga se može smatrati da je tacitno ukinut čl. 8, stav 3, pomenutog kralj. zak. samo u pogledu utvrđivanja vremena pružanja usluga u pridruženoj opštini, što je postalo predmet određivanja od strane notara (sa minimalnim ograničenjima utvrđenim pomenutim čl. 26) kako za sedište dodeljeno tako i za pridruženu opštinu.

Kasacioni sud je presudom 16601/2025. nedvosmisleno pojasnio da odredba "bilo koja opština" iz člana 26, stav 2, Notarskog zakona uključuje i pridruženu opštinu. To znači da se princip jedinstvenosti sekundarne kancelarije primenjuje prošireno: notar može otvoriti sekundarnu kancelariju, ali samo jednu, i ako odluči da to učini u pridruženoj opštini, neće moći da otvori drugu negde drugde. Otvaranje dodatne sekundarne kancelarije u pridruženoj opštini, pored već postojeće ili pored glavnog sedišta, stoga predstavlja disciplinski prekršaj.

Odluka takođe naglašava da se tacitno ukidanje člana 8, stav 3, Kraljevskog zakona br. 1666 iz 1937. odnosi isključivo na utvrđivanje vremena pružanja usluga u pridruženoj opštini, ostavljajući notaru slobodu da ih odredi (iako u okviru minimalnih ograničenja propisanih članom 26). Međutim, ovo ukidanje ne utiče na opšti princip jedinstvenosti sekundarne kancelarije. Presuda C. protiv L. je stoga ukinuta sa vraćanjem na ponovno suđenje upravo zato što Apelacioni sud nije pravilno primenio ovaj princip, dozvoljavajući de fakto otvaranje dodatne sekundarne kancelarije.

• Notar može otvoriti "jedinstvenu sekundarnu kancelariju".
• Ova mogućnost se proteže na "bilo koju opštinu", uključujući i pridružene.
• Čl. 8, stav 3, Kralj. zak. 1666/1937 je tacitno ukinut samo za vreme pružanja usluga.
• Otvaranje druge sekundarne kancelarije, čak i u pridruženoj opštini, predstavlja disciplinski prekršaj.

Zaključci: vodič za notare

Presuda Kasacionog suda br. 16601/2025. predstavlja čvrstu tačku u notarskoj disciplini, ponovo potvrđujući važnost principa jedinstvenosti sekundarne kancelarije. Za profesionalce notarijata, ova odluka je upozorenje da precizno tumače i primenjuju važeće propise, izbegavajući proširena tumačenja koja bi mogla dovesti do disciplinskih sankcija. Ključno je da se svaki notar pridržava jasnog uputstva Vrhovnog suda, obezbeđujući poštovanje pravila i ispravnost u vršenju svoje javne funkcije, u cilju zaštite zakonitosti i pravne sigurnosti.