Kasacioni sud o stručnom kolegijumu u medicinskoj odgovornosti: Presuda br. 15594 iz 2025. i član 15. Zakona Gelli-Bianco

U složenom i osetljivom području zdravstvene odgovornosti, uloga sudskog tehničkog savetnika (CTU) je od fundamentalnog značaja. Upravo kroz nepristrasnu analizu stručnjaka sudija može utvrditi ispravnost medicinskog postupka i eventualnu uzročnu vezu sa štetom koju je pretrpeo pacijent. Nedavna odluka Vrhovnog kasacionog suda, presuda br. 15594 od 11. juna 2025. godine, nudi suštinsko pojašnjenje primene člana 15. Zakona Gelli-Bianco (Z. br. 24 iz 2017.), koji se odnosi na kolegijalnost CTU u postupcima medicinske odgovornosti. Ova odluka, u kojoj su se suprotstavile stranke Q. (C. F.) i A. (C. M. G.), ukinula je sa upućivanjem na ponovno suđenje prethodnu presudu Apelacionog suda u Veneciji, postavljajući jasan put za italijanske sudove.

Normativni kontekst: Zakon Gelli-Bianco i kolegijalnost CTU

Zakon br. 24 iz 2017. godine, poznat kao Zakon Gelli-Bianco, uveo je značajne izmene u oblasti zdravstvene odgovornosti, sa ciljem balansiranja zaštite pacijenta i zaštite zdravstvenih radnika. Jedan od najinovativnijih aspekata sadržan je u članu 15, koji utvrđuje posebne zahteve za imenovanje sudskih tehničkih savetnika i veštaka u postupcima zdravstvene odgovornosti. Konkretno, norma predviđa da se zadatak poveri kolegijumu savetnika, sastavljenom od sudskog lekara i jednog ili više specijalista u disciplini koja je predmet slučaja. Ova kolegijalnost ima za cilj da obezbedi potpuniju i dublju procenu, smanjujući rizik od grešaka ili pristrasnosti.

Ova odredba se uklapa u procesni okvir koji često predviđa, pre suđenja po meritumu, preventivno tehničko utvrđivanje radi postizanja vansudskog poravnanja, regulisano članom 696-bis Zakonika o parničnom postupku. Glavno pitanje koje se postavilo pred Kasacioni sud odnosilo se na primenljivost člana 15. Zakona Gelli-Bianco na postupke po meritumu pokrenute nakon njegovog stupanja na snagu, u slučaju da je preventivno tehničko savetovanje sprovedeno ranije, prema prethodnim normama i bez zahteva kolegijalnosti.

Presuda 15594/2025: Ključno pojašnjenje

Odluka Kasacionog suda br. 15594 od 11. juna 2025. godine bavi se upravo ovim osetljivim pitanjem, utvrđujući pravni princip od značajnog uticaja. Sud je ponovio primenu principa tempus regit actum, prema kojem se primenjuje zakon koji je na snazi u trenutku kada se vrši procesna radnja. To znači da se član 15. Zakona Gelli-Bianco primenjuje na sve postupke po meritumu pokrenute nakon njegovog stupanja na snagu.

Član 15. Zakona br. 24 iz 2017. (koji se odnosi na zahteve koje treba poštovati prilikom "imenovanja sudskih tehničkih savetnika i veštaka u postupcima zdravstvene odgovornosti") primenjuje se, na osnovu principa tempus regit actum, na sve postupke po meritumu pokrenute nakon njegovog stupanja na snagu, tako da, čak i u slučaju da je pre stupanja na snagu, preventivno tehničko savetovanje radi postizanja vansudskog poravnanja iz člana 696-bis ZPP sprovedeno prema prethodno važećim normama i bez poštovanja zahteva kolegijalnosti zadatka, sudija po meritumu – uzimajući u obzir pravilnost savetovanja i njegovog pribavljanja – ima obavezu da primeni princip kolegijalnosti iz pomenutog člana 15, obnavljanjem istog i poveravanjem odgovarajućeg zadatka kolegijumu savetnika koji ispunjavaju zahteve predviđene pomenutom odredbom.

Ova maksima pojašnjava ključnu tačku: čak i ako je preventivno tehničko utvrđivanje (ATP) sprovedeno u skladu sa normama pre stupanja na snagu Zakona Gelli-Bianco i bez kolegijalnosti koju nalaže član 15, i ako se njegovo pribavljanje u spisima postupka po meritumu smatra pravilnim, sudija po meritumu ipak ima obavezu da primeni princip kolegijalnosti. To se prevodi u potrebu obnavljanja tehničkog savetovanja, poveravajući zadatak kolegijumu savetnika koji poštuju zahteve utvrđene članom 15. Drugim rečima, validnost ATP-a ne oslobađa sudiju, u kasnijem postupku po meritumu, obaveze da obezbedi da se tehnička procena vrši prema novim standardima kolegijalnosti, ako je postupak pokrenut nakon stupanja na snagu zakona.

Praktične implikacije presude

Posledice ove odluke su značajne za sve učesnike u sporovima o zdravstvenoj odgovornosti:

• Za sudije: To je jasan poziv na obavezu rigorozne primene člana 15. Zakona br. 24/2017, čak i u prisustvu prethodnog ATP-a koji nije bio kolegijalan. Obnavljanje CTU postaje neophodan korak za pravilno vođenje postupka.
• Za advokate: Zahteva duboko poznavanje prelaznih normi i pažljivu procenu procesne faze. Biće ključno zahtevati obnavljanje CTU u kolegijalnom obliku ako je postupak po meritumu pokrenut nakon 2017. godine, a ATP nije ispunio ovaj zahtev.
• Za pacijente: Nudi veću garanciju nepristrasnosti i tačnosti u proceni štete, jer je kolegijalnost CTU osmišljena da obezbedi širu i multidisciplinarnu viziju.
• Za zdravstvene radnike: Čak i za zdravstvene profesionalce, kolegijalni CTU predstavlja veću garanciju, jer će procena biti rezultat razmene različitih stručnosti, smanjujući rizik od ishitrenih ili pristrasnih presuda.

Princip tempus regit actum, na koji se poziva Kasacioni sud, temelji se na članu 11. Preleggi, koji reguliše dejstvo zakona u vremenu. Ova presuda, pozivajući se i na prethodne odluke (kao što su br. 13038 iz 2024. i br. 13060 iz 2024.), konsoliduje sudsku praksu usmerenu na jačanje procesnih garancija u osetljivom sektoru medicinske odgovornosti.

Zaključci

Presuda br. 15594 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja čvrstu tačku u tumačenju člana 15. Zakona Gelli-Bianco. Ponovnim potvrđivanjem obaveze kolegijalnosti sudskog tehničkog savetovanja u postupcima zdravstvene odgovornosti, čak i kada je prethodno preventivno tehničko utvrđivanje, koje nije bilo kolegijalno, pravilno pribavljeno, Vrhovni sud obezbeđuje da principi potpunosti i nepristrasnosti uvek budu u centru sudskog vrednovanja. Ova odluka je fundamentalna za obezbeđivanje pravednijeg i transparentnijeg pravosuđa, nudeći veću pravnu sigurnost i doprinoseći boljoj zaštiti kako pacijenata, tako i zdravstvenih radnika. Za našu advokatsku kancelariju, praćenje ovakvih sudskih razvoja je neophodno kako bismo našim klijentima ponudili najbolju moguću strategiju i pravno zastupanje.