Sentința 16601/2025 a Curții de Casație: unicitatea biroului secundar notarial și comunele agregate

Curtea de Casație, prin Sentința nr. 16601 din 20.06.2025 (Rv. 675681-01), a oferit un clarificări fundamentale în materia ilicităților disciplinare notariale, concentrându-se pe interpretarea principiului unicității sediului principal și al biroului secundar. Pronunțarea, rezultată din recursul prezentat de C. împotriva lui L., a casat cu trimitere o decizie anterioară a Curții de Apel din Roma, reafirmând un principiu cardinal pentru profesia notarială care merită o analiză atentă.

Principiul Unicității și Comunele Agregate: cadrul normativ

Disciplina notarială, în Italia, este reglementată de norme precise care definesc limitele și modalitățile de exercitare a profesiei. Un aspect crucial privește posibilitatea ca Notarul să deschidă un birou secundar. Articolul 26, alineatul 2, din Legea nr. 89 din 1913 (Legea Notarială), astfel cum a fost modificat în timp prin intervenții legislative importante precum Decretul-Lege nr. 1 din 2012 și Legea nr. 124 din 2017, recunoaște Notarului facultatea de a deschide „un unic birou secundar” în „orice comună” din regiunea sau districtul respectiv. La aceasta se adaugă articolul 8 din Decretul-Lege Regal nr. 1666 din 1937, care reglementează așa-numitele „comune agregate”, adică acele comune care, deși nu sunt sediul de alocare al Notarului, intră în competența sa teritorială.

Problema interpretativă care s-a pus și pe care Curtea de Casație a rezolvat-o privește tocmai compatibilitatea dintre prevederea unui unic birou secundar și disciplina comunelor agregate: este posibil să se deschidă un birou secundar suplimentar într-o comună agregată?

Interpretarea Curții de Casație: maxima și implicațiile sale

În materie de ilicit disciplinar notarial, art. 26, alin. 2, L. nr. 89 din 1913 - astfel cum a fost modificat prin d.l. nr. 1 din 2012, convertit în l. nr. 27 din 2012 și ulterior prin l. nr. 124 din 2017 - recunoaște Notarului facultatea de a deschide „un unic birou secundar” cu privire la „orice comună” din regiunea sau districtul care cuprinde mai multe regiuni, fără alte specificări sau limitări utile pentru a considera că în această denumire nu este cuprinsă comuna agregată, încă reglementată de primele două alineate ale art. 8, r.d.l. nr. 1666 din 1937; astfel încât se poate considera abrogarea tacită a art. 8, alin. 3 r.d.l. citat doar cu privire la stabilirea termenelor de asistență în comuna agregată, devenite obiect de determinare de către Notar (cu limitele minime fixate de art. 26 citat) atât pentru sediul de alocare, cât și pentru comuna agregată.

Curtea de Casație, prin sentința 16601/2025, a clarificat în mod neechivoc că denumirea „orice comună” de la articolul 26, alineatul 2, din Legea Notarială include și comuna agregată. Acest lucru înseamnă că principiul unicității biroului secundar se aplică în mod extensiv: Notarul poate, într-adevăr, să deschidă un birou secundar, dar poate deschide unul singur, iar dacă decide să o facă într-o comună agregată, nu va putea deschide altul în altă parte. Deschiderea unui birou secundar suplimentar într-o comună agregată, pe lângă cel deja existent sau în plus față de sediul principal, configurează, prin urmare, o ilicitate disciplinară.

Pronunțarea subliniază, de asemenea, că abrogarea tacită a articolului 8, alineatul 3, din R.D.L. nr. 1666 din 1937 privește exclusiv stabilirea termenelor de asistență în comuna agregată, lăsând Notarului libertatea de a le determina (cu respectarea limitelor minime impuse de articolul 26). Cu toate acestea, această abrogare nu afectează principiul general al unicității biroului secundar. Sentința C. împotriva lui L. a fost, așadar, casată cu trimitere tocmai pentru că Curtea de Apel nu aplicase corect acest principiu, permițând de fapt deschiderea unui birou secundar suplimentar.

• Notarul poate deschide „un unic birou secundar”.
• Această facultate se extinde la „orice comună”, inclusiv cele agregate.
• Art. 8, alin. 3, R.D.L. 1666/1937 este tacit abrogat doar pentru termenele de asistență.
• Deschiderea unui al doilea birou secundar, chiar și într-o comună agregată, constituie ilicit disciplinar.

Concluzii: o ghidare pentru Notari

Sentința nr. 16601/2025 a Curții de Casație reprezintă un punct ferm în disciplina notarială, reiterând importanța principiului unicității biroului secundar. Pentru profesioniștii din domeniul notariatului, această pronunțare este un avertisment de a interpreta și aplica cu scrupulozitate normele în vigoare, evitând interpretări extensive care ar putea conduce la sancțiuni disciplinare. Este fundamental ca fiecare Notar să se conformeze indicației clare a Supremei Curți, garantând respectarea regulilor și corectitudinea în exercitarea funcției sale publice, în apărarea legalității și a certitudinii dreptului.