Concesiune de Servicii și Achiziții Publice: Comentariu la Hotărârea nr. 9818 din 2024

Recentul ordin al Curții de Casație nr. 9818, datat 11 aprilie 2024, oferă o clarificare importantă privind contractele publice, în special între concesiunea de servicii și achiziția publică. Această distincție este fundamentală nu numai pentru operatorii economici, ci și pentru administrația publică, care trebuie să se orienteze într-un context normativ din ce în ce mai complex.

Distincția între concesiunea de servicii și achiziția publică

Potrivit hotărârii, concesiunea de servicii se diferențiază net de achiziția publică de servicii. În mod particular, achiziția publică privește servicii furnizate administrației publice, în timp ce concesiunea de servicii se adresează direct publicului de utilizatori. Acest aspect este crucial, deoarece influențează modul de remunerare și riscul de gestiune.

În general. Concesiunea de servicii se diferențiază de achiziția publică de servicii, deoarece aceasta din urmă privește, de regulă, servicii prestate administrației publice și nu publicului de utilizatori, nu implică transferul dreptului de gestiune ca prestație contrapartidă și, în final, nu determină, în virtutea modalităților de remunerare, asumarea riscului de gestiune de către cesionar. (În speță, C.C. a calificat drept concesiune de servicii raportul dintre Agenția Vămilor și Monopolurilor și organismele de certificare a conformității legale a aparatelor și dispozitivelor de jocuri de noroc permise, valorificând circumstanța că activitatea desfășurată de aceste organisme, pe lângă faptul că se adresează tuturor operatorilor din sector, este direct remunerată de cei dintre aceștia care au solicitat-o).

Acest pasaj subliniază modul în care Curtea a recunoscut natura de concesiune de servicii în raportul dintre Agenția Vămilor și subiecții certificatori, subliniind că acești organisme operează într-un context comercial direct și nu prin intermediul administrației publice.

Referințe normative și jurisprudențiale

Hotărârea se bazează pe o bază normativă solidă, invocând Decretul Regal din 1931 și Legea nr. 388 din 2000, care conturează limitele legale ale concesiunilor și achizițiilor publice. În plus, invocarea unor precedente jurisprudențiale, precum hotărârile nr. 9139 din 2015 și nr. 8692 din 2022, confirmă continuitatea orientării Curții în materie.

• Distincția fundamentală între concesiunea de servicii și achiziția publică
• Riscul de gestiune și modalitățile de remunerare
• Implicații pentru administrația publică și operatorii din sector

Concluzii

În concluzie, ordinul nr. 9818 din 2024 reprezintă un pas important înainte în înțelegerea dreptului administrativ italian, clarificând diferențele dintre concesiunea de servicii și achiziția publică. Pentru operatorii din sector, este esențial să înțeleagă aceste distincții pentru a naviga eficient în peisajul legislativ și contractual. Hotărârea nu numai că oferă un ghid practic, dar subliniază și importanța unei interpretări corecte a normelor, fundamentală pentru evitarea litigiilor viitoare și garantarea unei funcționări corecte a serviciilor publice.