Τα όρια της προσφυγής στον Άρειο Πάγο κατά των αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας: ανάλυση της Διάταξης υπ' αριθ. 30770 του 2025

Ο καθορισμός των ορίων της δικαιοδοσίας μεταξύ των τακτικών δικαστηρίων και των διοικητικών δικαστηρίων αποτελεί ανέκαθεν ένα από τα πιο σύνθετα και πολυσυζητημένα ζητήματα της έννομης τάξης μας. Όταν μια διαφορά εμπλέκει τη Δημόσια Διοίκηση και έναν ιδιώτη, όπως στην περίπτωση της απόδοσης μιας κατεχόμενης έκτασης, η ορθή αναγνώριση του αρμόδιου δικαστηρίου είναι θεμελιώδης. Με τη σημαντική διάταξη υπ' αριθ. 30770 της 22ας Νοεμβρίου 2025, τα Ενωμένα Τμήματα του Αρείου Πάγου επανήλθαν για να αποσαφηνίσουν μια κρίσιμη πτυχή: μέχρι πού εκτείνεται ο έλεγχος νομιμότητας του Αρείου Πάγου επί των αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας;

Η υπόθεση: κατάληψη εκτάσεων και συμβάσεις αγοραπωλησίας

Η υπόθεση προέκυψε από διαφορά μεταξύ ενός ιδιώτη, Μ., και του αντισυμβαλλομένου C. (με την εμπλοκή δημόσιας διοίκησης), η οποία αφορούσε αίτημα απόδοσης έκτασης που κατελήφθη από τη Δημόσια Διοίκηση. Το Συμβούλιο της Επικρατείας είχε κηρύξει την έλλειψη δικαιοδοσίας επί του αιτήματος απόδοσης, με το σκεπτικό ότι δεν μπορούσε να εξετάσει, ούτε παρεμπιπτόντως, το κύρος και την ισχύ μιας σύμβασης αγοραπωλησίας που συνδεόταν με την εν λόγω έκταση. Κατά της απόφασης αυτής ασκήθηκε προσφυγή ενώπιον των Ενωμένων Τμημάτων του Αρείου Πάγου, επικαλούμενη το άρθρο 111, παράγραφος 8, του Συντάγματος, καταγγέλλοντας μια υποτιθέμενη άρνηση άσκησης δικαιοδοσίας από το διοικητικό δικαστήριο.

Εξωτερικά και εσωτερικά όρια: πότε μπορεί να παρέμβει ο Άρειος Πάγος;

Τα Ενωμένα Τμήματα απέρριψαν την προσφυγή, επαναλαμβάνοντας μια θεμελιώδη αρχή: η προσφυγή στον Άρειο Πάγο κατά των αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας επιτρέπεται αποκλειστικά για λόγους που αφορούν τη δικαιοδοσία (τα λεγόμενα εξωτερικά όρια). Αυτό σημαίνει ότι ο Άρειος Πάγος μπορεί να παρέμβει μόνο εάν το διοικητικό δικαστήριο έχει εισβάλει στη σφαίρα που επιφυλάσσεται στον νομοθέτη ή σε άλλες εξουσίες του Κράτους, ή εάν έχει αρνηθεί τη δικαιοδοσία του με την εσφαλμένη παραδοχή ότι το ζήτημα ανήκε στα τακτικά δικαστήρια ή σε άλλο ειδικό δικαστήριο.

Στην εξεταζόμενη περίπτωση, αντιθέτως, το ενδεχόμενο σφάλμα του Συμβουλίου της Επικρατείας να κρίνει ότι δεν μπορεί να αποφανθεί παρεμπιπτόντως επί του κύρους της σύμβασης δεν συνιστά άρνηση δικαιοδοσίας. Πρόκειται, στην καλύτερη περίπτωση, για ένα εσωτερικό σφάλμα της διαδικασίας (error in procedendo), που απορρέει από εσφαλμένη ερμηνεία του άρθρου 8 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (Νομοθετικό Διάταγμα 104/2010), το οποίο ρυθμίζει ακριβώς την παρεμπίπτουσα γνωστική αρμοδιότητα του διοικητικού δικαστή. Αυτού του είδους το σφάλμα δεν υπόκειται στον έλεγχο των Ενωμένων Τμημάτων.

Εκφεύγει του ελέγχου των Ενωμένων Τμημάτων κατ' άρθρο 111, παρ. 8, του Συντάγματος, η απόφαση με την οποία το Συμβούλιο της Επικρατείας κήρυξε την έλλειψη δικαιοδοσίας επί αιτήματος απόδοσης έκτασης κατεχόμενης από τη δημόσια διοίκηση, με το σκεπτικό ότι δεν μπορούσε να εξετάσει παρεμπιπτόντως το ζήτημα σχετικά με το κύρος και την ισχύ σύμβασης αγοραπωλησίας που αναφερόταν σε αυτήν, καθώς η εν λόγω κρίση δεν συνιστά άρνηση άσκησης δικαιοδοσίας αλλά, το πολύ, ένα error in procedendo κατά την άσκηση της δικαιοδοτικής εξουσίας του διοικητικού δικαστηρίου.

Οι πρακτικές επιπτώσεις για την προστασία του πολίτη

Η απόφαση αυτή παρέχει σημαντικές διευκρινίσεις για τους νομικούς επαγγελματίες και τους πολίτες που καλούνται να διαχειριστούν διαφορές με τη Δημόσια Διοίκηση. Ακολουθούν τα βασικά σημεία που προέκυψαν από την απόφαση:

• Φύση του σφάλματος: Ένα σφάλμα στην εφαρμογή των κανόνων σχετικά με την παρεμπίπτουσα γνωστική αρμοδιότητα (όπως το άρθρο 8 του Ν.Δ. 104/2010) συνιστά εσωτερικό σφάλμα της διοικητικής δίκης και όχι υπέρβαση των εξωτερικών ορίων της δικαιοδοσίας.
• Απαράδεκτο της προσφυγής: Δεν είναι δυνατή η χρήση της προσφυγής κατ' άρθρο 111 του Συντάγματος ως ενός επιπλέον βαθμού έφεσης για την προβολή νομικών ή διαδικαστικών σφαλμάτων που διαπράχθηκαν από το Συμβούλιο της Επικρατείας.
• Σταθερότητα των αποφάσεων: Διασφαλίζεται η αρχή της αυτοοργάνωσης και της ανεξαρτησίας του διοικητικού δικαστή κατά την ερμηνεία των δικών του δικονομικών κανόνων.

Συμπεράσματα

Η διάταξη υπ' αριθ. 30770 του 2025 των Ενωμένων Τμημάτων επιβεβαιώνει με έμφαση την αρχή της περιοριστικής απαρίθμησης των λόγων προσφυγής στον Άρειο Πάγο κατά των αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας. Για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις, αυτό σημαίνει ότι η αμυντική στρατηγική έναντι της Δημόσιας Διοίκησης πρέπει να σχεδιάζεται με εξαιρετική προσοχή ήδη από τον πρώτο βαθμό δικαιοδοσίας, καθώς οι δυνατότητες αμφισβήτησης μιας απόφασης του Συμβουλίου της Επικρατείας ενώπιον του Αρείου Πάγου παραμένουν περιορισμένες σε εξαιρετικές και αυστηρά καθορισμένες περιπτώσεις.