การรับเงินสนับสนุนจากภาครัฐโดยมิชอบ: ความรับผิดทางอาญาของหุ้นส่วนในห้างหุ้นส่วนสามัญ (คำพิพากษาศาลฎีกาที่ 23472/2025)

ภูมิทัศน์ทางกฎหมายของอิตาลีมีการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง และคำตัดสินของศาลฎีกาถือเป็นจุดอ้างอิงที่สำคัญสำหรับการตีความและการบังคับใช้กฎหมายอย่างถูกต้อง การดำเนินการล่าสุดและมีความสำคัญของศาลสูงสุด ด้วยคำพิพากษาที่ 23472 ซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2025 (ประธาน V. O., ผู้เรียบเรียง P. G. A. R.) ได้ให้ความกระจ่างในประเด็นสำคัญของกฎหมายอาญาและมาตรการป้องกัน โดยกำหนดความรับผิดชอบของหุ้นส่วนในห้างหุ้นส่วนสามัญที่ได้รับเงินสนับสนุนจากภาครัฐอย่างแม่นยำยิ่งขึ้น

คดีนี้เกี่ยวข้องกับจำเลย P. C. ซึ่งถูกตั้งข้อหาว่าได้รับเงินสนับสนุนจากภาครัฐโดยมิชอบ ซึ่งเป็นความผิดตามมาตรา 316-ter แห่งประมวลกฎหมายอาญา ประเด็นสำคัญอยู่ที่การที่หุ้นส่วนและผู้แทนโดยชอบธรรมของห้างหุ้นส่วนสามัญละเลยที่จะแจ้งเมื่อยื่นขอเงินอุดหนุนจากชุมชนว่าตนอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันส่วนบุคคล การกระทำดังกล่าวซึ่งผู้พิพากษาการพิจารณาคดีเบื้องต้นของกรุงโรมได้ปฏิเสธ แต่ศาลฎีกาได้ยอมรับว่าเป็นการกระทำความผิด

ความผิดฐานรับเงินสนับสนุนโดยมิชอบและมาตรการป้องกัน

มาตรา 316-ter แห่งประมวลกฎหมายอาญาลงโทษผู้ใดก็ตามที่โดยการใช้หรือยื่นเอกสารหรือใบรับรองปลอมหรือที่แสดงข้อความอันเป็นเท็จ หรือโดยการละเว้นการให้ข้อมูลที่จำเป็น ได้รับเงินสนับสนุน เงินทุน เงินกู้ดอกเบี้ยต่ำ หรือการสนับสนุนประเภทอื่น ๆ โดยมิชอบ สำหรับตนเองหรือผู้อื่น ไม่ว่าจะเรียกชื่ออย่างไรก็ตาม ซึ่งได้รับจากรัฐ หน่วยงานสาธารณะอื่น ๆ หรือประชาคมยุโรป นี่เป็นความผิดที่มุ่งคุ้มครองความสมบูรณ์และการใช้ทรัพยากรสาธารณะอย่างถูกต้อง โดยป้องกันไม่ให้ถูกนำไปใช้ในทางที่ผิดหรือได้รับโดยผู้ที่ไม่มีสิทธิ์

หัวใจสำคัญของประเด็นนี้ในคดีนี้อยู่ที่จุดตัดระหว่างความผิดดังกล่าวและกฎหมายว่าด้วยมาตรการป้องกันส่วนบุคคล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฤษฎีกาฉบับที่ 6 กันยายน 2011 เลขที่ 159 ซึ่งเป็นที่รู้จักกันดีในชื่อประมวลกฎหมายต่อต้านมาเฟีย กฤษฎีกานี้กำหนดข้อห้าม การสิ้นสิทธิ์ และการระงับสิทธิ์สำหรับบุคคลที่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกัน เพื่อป้องกันไม่ให้บุคคลเหล่านั้นเข้าถึงทรัพยากรสาธารณะหรือดำรงตำแหน่งบางตำแหน่ง

การกระทำของหุ้นส่วนและผู้แทนโดยชอบธรรมของห้างหุ้นส่วนสามัญที่ได้รับเงินอุดหนุนจากชุมชนในนามของนิติบุคคล โดยละเลยที่จะแจ้งเมื่อยื่นคำขอว่าตนอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันส่วนบุคคล ถือเป็นความผิดฐานรับเงินสนับสนุนโดยมิชอบตามมาตรา 316-ter แห่งประมวลกฎหมายอาญา เนื่องจากในห้างหุ้นส่วนสามัญ ซึ่งแตกต่างจากบริษัทจำกัด ตามมาตรา 83 และ 85 วรรค 2 แห่งกฤษฎีกาฉบับที่ 6 กันยายน 2011 เลขที่ 159 หุ้นส่วนแต่ละรายมีหน้าที่ต้องแจ้งถึงการมีอยู่ของเหตุแห่งการสิ้นสิทธิ์ การระงับสิทธิ์ หรือข้อห้ามส่วนบุคคลตามมาตรา 67 แห่งกฤษฎีกาฉบับเดียวกัน

คำตัดสินของศาลฎีกาชัดเจนอย่างยิ่งและมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยระบุว่าการละเลยที่จะแจ้งว่าตนอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันส่วนบุคคล โดยหุ้นส่วนและผู้แทนโดยชอบธรรมของห้างหุ้นส่วนสามัญที่ขอเงินอุดหนุนจากชุมชน ถือเป็นความผิดฐานรับเงินสนับสนุนโดยมิชอบ จุดสำคัญของการตัดสินอยู่ที่ความแตกต่างระหว่างห้างหุ้นส่วนสามัญและบริษัทจำกัด

ความแตกต่างที่สำคัญระหว่างห้างหุ้นส่วนสามัญและบริษัทจำกัด

คำพิพากษาของศาลฎีกาเน้นย้ำถึงความแตกต่างที่สำคัญในระเบียบที่ใช้บังคับกับห้างหุ้นส่วนสามัญเมื่อเทียบกับบริษัทจำกัด เกี่ยวกับภาระหน้าที่ในการแจ้งตามกฤษฎีกาเลขที่ 159/2011 ในห้างหุ้นส่วนสามัญ เช่น ห้างหุ้นส่วนสามัญที่เป็นประเด็นของคำตัดสิน บทบาทของหุ้นส่วนมีความเชื่อมโยงโดยธรรมชาติกับการบริหารจัดการและการเป็นตัวแทนของนิติบุคคล บุคคลของหุ้นส่วนไม่สามารถแยกออกจากกิจกรรมของห้างหุ้นส่วนได้เหมือนในบริษัทจำกัด ซึ่งทุนมีบทบาทสำคัญกว่าบุคคลของหุ้นส่วน

มาตรา 83 และ 85 วรรค 2 แห่งกฤษฎีกาเลขที่ 159/2011 ซึ่งศาลอ้างถึง กำหนดว่าในห้างหุ้นส่วนสามัญ หุ้นส่วนแต่ละรายมีหน้าที่ต้องแจ้งถึงการมีอยู่ของเหตุแห่งการสิ้นสิทธิ์ การระงับสิทธิ์ หรือข้อห้ามส่วนบุคคลตามมาตรา 67 แห่งกฤษฎีกาฉบับเดียวกัน เหตุเหล่านี้รวมถึงการอยู่ภายใต้มาตรการป้องกันส่วนบุคคล การละเว้นข้อมูลนี้จึงไม่ใช่เพียงความผิดปกติทางปกครอง แต่มีความสำคัญทางอาญา เนื่องจากเป็นการขัดขวางหน่วยงานที่ให้เงินสนับสนุนจากการประเมินคุณสมบัติส่วนบุคคลของผู้รับเงินอย่างถูกต้อง

คำตัดสินนี้ตอกย้ำหลักการที่ว่าความโปร่งใสและความถูกต้องเป็นเสาหลักที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้ในการเข้าถึงเงินทุนสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเกี่ยวข้องกับบุคคลที่มีความเสี่ยงต่อการแทรกซึมของอาชญากรรม ลักษณะส่วนบุคคลของห้างหุ้นส่วนสามัญกำหนดให้มีการควบคุมที่เข้มงวดมากขึ้นต่อสมาชิกแต่ละคน เนื่องจากมีผลกระทบโดยตรงต่อการบริหารจัดการและความน่าเชื่อถือของนิติบุคคล

• ความสำคัญของความโปร่งใสในการขอเงินทุนสาธารณะและจากชุมชน
• ลักษณะเฉพาะของระเบียบสำหรับห้างหุ้นส่วนสามัญ ซึ่งเกี่ยวข้องกับหุ้นส่วนโดยตรง
• ผลทางอาญาที่ร้ายแรงอันเป็นผลมาจากการละเว้นโดยเจตนาในการให้ข้อมูลที่เกี่ยวข้อง
• ความจำเป็นในการตรวจสอบคุณสมบัติส่วนบุคคลอย่างรอบคอบโดยหน่วยงานที่ให้เงินสนับสนุน

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญ

คำพิพากษาที่ 23472/2025 มีผลกระทบในทางปฏิบัติที่สำคัญสำหรับผู้ประกอบการทางเศรษฐกิจและผู้เชี่ยวชาญทุกคนที่เกี่ยวข้องกับการประกวดราคาและการจัดหาเงินทุนสาธารณะ เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่ห้างหุ้นส่วนสามัญ หุ้นส่วน และผู้แทนโดยชอบธรรมของพวกเขาจะต้องตระหนักถึงภาระหน้าที่ในการแจ้งตามที่ประมวลกฎหมายต่อต้านมาเฟียกำหนด การไม่รู้กฎหมาย หรือความประมาทในการปฏิบัติตามภาระหน้าที่เหล่านี้ ไม่สามารถนำมาเป็นข้อแก้ตัวได้ และอาจนำไปสู่ผลทางอาญาที่ร้ายแรง นอกเหนือจากการเพิกถอนเงินสนับสนุนที่ได้รับแล้ว

สำหรับทนายความและที่ปรึกษา สิ่งนี้หมายถึงความจำเป็นในการตรวจสอบสถานะที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในขั้นตอนการให้ความช่วยเหลือแก่ธุรกิจที่เข้าถึงเงินทุนสาธารณะ โดยไม่เพียงแต่ตรวจสอบคุณสมบัติเชิงวัตถุของโครงการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงคุณสมบัติส่วนบุคคลของหุ้นส่วนและกรรมการทุกคน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของห้างหุ้นส่วนสามัญ

บทสรุป

ศาลฎีกา ด้วยคำพิพากษาที่ 23472/2025 ได้ยืนยันอย่างหนักแน่นถึงความสำคัญของกฎหมายและความโปร่งใสในการเข้าถึงเงินสนับสนุนจากภาครัฐ การตัดสินนี้เน้นย้ำว่า ภายใต้กรอบของห้างหุ้นส่วนสามัญ การกระทำของหุ้นส่วนแต่ละรายที่อยู่ภายใต้มาตรการป้องกัน ซึ่งละเลยที่จะแจ้งสถานะดังกล่าว เพียงพอที่จะถือเป็นความผิดฐานรับเงินสนับสนุนโดยมิชอบ นี่เป็นคำเตือนที่ชัดเจนแก่ธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญทุกคน: การเฝ้าระวังและการปฏิบัติตามกฎหมายต่อต้านมาเฟียเป็นคุณสมบัติที่จำเป็นอย่างยิ่งในการดำเนินงานด้วยความถูกต้องและชอบด้วยกฎหมายในระบบเศรษฐกิจของอิตาลีและยุโรป