Neopravdano primanje javnih sredstava: Krivična odgovornost orta­ka u partnerskim društvima (Kasacioni sud br. 23472/2025)

Italijansko pravno okruženje se neprestano razvija, a presude Kasacionog suda predstavljaju fundamentalne tačke oslonca za pravilno tumačenje i primenu normi. Nedavna i značajna intervencija Vrhovnog suda, presudom br. 23472, donetom 24. juna 2025. godine (Predsednik V. O., Izvestilac P. G. A. R.), rasvetlila je ključni aspekt krivičnog prava i preventivnih mera, preciznije definišući odgovornost ortaka u partnerskim društvima koja ostvaruju javna sredstva.

Slučaj se odnosio na optuženog P. C., kome je stavljeno na teret neopravdano primanje javnih sredstava, krivično delo predviđeno članom 316-ter Krivičnog zakonika. Glavno pitanje se ticalo propusta ortaka i zakonskog zastupnika jednostavnog društva da prilikom podnošenja zahteva za evropski doprinos izjavi da mu je izrečena preventivna mera. Takvo ponašanje, koje je sudija za prethodno saslušanje u Rimu odbacio, Kasacioni sud je prepoznao kao sastavni deo krivičnog dela.

Krivično delo neopravdanog primanja i preventivne mere

Član 316-ter Krivičnog zakonika kažnjava svakoga ko, korišćenjem ili podnošenjem lažnih izjava ili dokumenata ili dokumenata koji sadrže netačne podatke, ili propuštanjem da dostavi potrebne informacije, neopravdano ostvari, za sebe ili za druge, doprinose, finansiranja, subvencionisane zajmove ili druge slične isplate, bez obzira na naziv, koje dodeljuje država, drugi javni organi ili Evropske zajednice. Ovo je krivično delo usmereno na zaštitu integriteta i pravilne namene javnih resursa, sprečavajući njihovo prisvajanje ili primanje od strane neovlašćenih lica.

Srž problema u ovom konkretnom slučaju leži u preseku ovog krivičnog dela i zakonodavstva o ličnim preventivnim merama, posebno Zaključka predsednika Vlade br. 159 od 6. septembra 2011. godine, poznatijeg kao Zakonik protiv mafije. Ovaj zakonik utvrđuje niz zabrana, gubitaka prava i suspenzija za lica kojima su izrečene preventivne mere, kako bi se sprečilo da oni dobiju pristup javnim resursima ili zauzmu određene pozicije.

Ponašanje ortaka i zakonskog zastupnika jednostavnog društva koje ostvari evropski doprinos u korist entiteta, propuštajući da prilikom podnošenja zahteva izjavi da mu je izrečena lična preventivna mera, predstavlja krivično delo neopravdanog primanja javnih sredstava iz čl. 316-ter kriv. zak., jer se u partnerskim društvima, za razliku od akcionarskih društava, u skladu sa čl. 83 i 85, stav 2, Zaključka predsednika Vlade br. 159 od 6. septembra 2011. godine, i pojedinačni ortaci obavezni da prijave postojanje ličnih razloga za gubitak prava, suspenziju ili zabranu iz čl. 67 istog zakona.

Zaključak Kasacionog suda je izuzetno jasan i od fundamentalnog značaja. On utvrđuje da propust da se izjavi da je podvrgnut ličnoj preventivnoj meri, od strane ortaka i zakonskog zastupnika jednostavnog društva koje traži evropski doprinos, predstavlja krivično delo neopravdanog primanja. Ključna tačka odluke leži u razlici između partnerskih i akcionarskih društava.

Ključna razlika između partnerskih i akcionarskih društava

Presuda Kasacionog suda naglašava suštinsku razliku u režimu koji se primenjuje na partnerska društva u odnosu na akcionarska društva, u pogledu obaveza obaveštavanja predviđenih Zaključkom predsednika Vlade br. 159/2011. U partnerskim društvima, kao što je jednostavno društvo predmet presude, figura ortaka je inherentno povezana sa upravljanjem i zastupanjem entiteta. Ličnost ortaka se ne može odvojiti od društvene aktivnosti kao što je slučaj u akcionarskim društvima, gde kapital ima dominantnu ulogu u odnosu na ličnost ortaka.

Članovi 83 i 85, stav 2, Zaključka predsednika Vlade br. 159/2011, na koje se Sud poziva, nalažu da u partnerskim društvima i pojedinačni ortaci moraju da prijave postojanje ličnih razloga za gubitak prava, suspenziju ili zabranu predviđenih članom 67 istog zakona. Ovi razlozi uključuju, između ostalog, podvrgavanje ličnim preventivnim merama. Propust da se dostave ove informacije, dakle, nije samo administrativna nepravilnost, već ima krivični značaj, jer sprečava dodeljujući entitet da pravilno proceni subjektivne uslove korisnika.

Ova presuda jača princip da su transparentnost i ispravnost neizbežni stubovi u pristupu javnim fondovima, posebno kada su u pitanju subjekti potencijalno izloženi riziku od kriminalnih infiltracija. Lični karakter partnerskih društava nameće strožu kontrolu nad pojedinačnim članovima, s obzirom na njihov direktan uticaj na upravljanje i pouzdanost entiteta.

• Važnost transparentnosti u zahtevima za javne i evropske fondove.
• Specifičnost režima za partnerska društva, koji direktno uključuje ortake.
• Ozbiljne krivične posledice proistekle iz namernog propuštanja relevantnih informacija.
• Potreba za savesnom proverom subjektivnih uslova od strane dodeljujućih entiteta.

Praktične implikacije za preduzeća i profesionalce

Presuda br. 23472/2025 ima značajne praktične posledice za sve ekonomske operatere i profesionalce koji se bave javnim pozivima i finansiranjem. Ključno je da partnerska društva, njihovi ortaci i njihovi zakonski zastupnici budu u potpunosti svesni obaveza izveštavanja propisanih Zakonikom protiv mafije. Neznanje zakona, ili nemar u ispunjavanju ovih obaveza, ne može se koristiti kao izgovor i može dovesti do ozbiljnih krivičnih posledica, pored opoziva već primljenih doprinosa.

Za advokate i savetnike, to znači potrebu za još dubljom proverom u fazi pružanja pomoći preduzećima koja pristupaju javnim fondovima, proveravajući ne samo objektivne uslove projekta, već i subjektivne uslove svih ortaka i direktora, posebno u prisustvu partnerskih društava.

Zaključci

Kasacioni sud je presudom br. 23472/2025 čvrsto potvrdio važnost zakonitosti i transparentnosti u pristupu javnim sredstvima. Odluka naglašava kako, u okviru partnerskih društava, ponašanje pojedinačnog ortaka podvrgnutog preventivnoj meri, koji propusti da prijavi takav status, dovoljno da se kvalifikuje kao krivično delo neopravdanog primanja. Ovo je jasno upozorenje svim preduzećima i profesionalcima: budnost i poštovanje antimaifijaških propisa su neophodni uslovi za korektno i zakonito poslovanje u italijanskom i evropskom ekonomskom sistemu.