การไม่ละเว้นของผู้พิพากษาคดีภาษี: ความเห็นเกี่ยวกับคำสั่งที่ 30729/2025

ประเด็นเรื่องความเป็นกลางของผู้พิพากษาถือเป็นเสาหลักที่สำคัญของกระบวนการยุติธรรมที่ถูกต้อง ซึ่งไม่เพียงแต่ได้รับการรับรองโดยรัฐธรรมนูญของเราเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสนธิสัญญาระหว่างประเทศด้วย อย่างไรก็ตาม การละเมิดหน้าที่ในการละเว้นไม่ได้นำไปสู่ผลทางกระบวนการที่เหมือนกันทั้งหมด เมื่อเร็วๆ นี้ ศาลฎีกาได้มีคำวินิจฉัยในคดีที่ละเอียดอ่อนเกี่ยวกับการพิพาททางภาษี ซึ่งเกี่ยวข้องกับผู้ยื่นคำร้อง N. C. ต่อหน่วยงานการเงิน A. โดยให้คำชี้แจงที่สำคัญเกี่ยวกับขอบเขตของมาตรา 59 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 546 ปี 1992

คดีและประเด็นทางกฎหมาย

ข้อพิพาทมีต้นกำเนิดมาจากการอุทธรณ์คำตัดสินของคณะกรรมการพิจารณาคดีภาษีภูมิภาคปาแลร์โม ประเด็นหลักของข้อพิพาทคือการมีส่วนร่วมในคณะผู้พิพากษาของตุลาการ ซึ่งตามทฤษฎีการป้องกัน จำเป็นต้องละเว้นจากการพิจารณาคดี ประเด็นที่นำเสนอต่อศาลฎีกาเกี่ยวข้องกับผลของการละเว้นดังกล่าว: ข้อบกพร่องนี้เพียงพอที่จะทำให้คำพิพากษาเป็นโมฆะและส่งผลให้ต้องส่งคดีกลับไปยังศาลชั้นต้นหรือไม่?

เพื่อทำความเข้าใจขอบเขตของการตัดสินใจ จำเป็นต้องจำไว้ว่าการละเว้นเป็นสถาบันที่ผู้พิพากษา ในกรณีที่มีความเชื่อมโยงบางประการกับคู่กรณีหรือวัตถุของคดี ตัดสินใจที่จะไม่เข้าร่วมในการพิจารณาคดีเพื่อรักษาภาพลักษณ์ของความเป็นกลาง กรณีทั่วไป ได้แก่:

• ผลประโยชน์โดยตรงหรือโดยอ้อมในคดี
• ความสัมพันธ์ทางเครือญาติหรือความสัมพันธ์ทางสายเลือดกับคู่กรณีหรือทนายความ
• ความเป็นศัตรูที่รุนแรงหรือความสัมพันธ์ด้านหนี้สิน/สินเชื่อกับคู่กรณีรายใดรายหนึ่ง
• ความรู้เกี่ยวกับคดีมาก่อนในขั้นตอนหรือระดับการพิจารณาคดีอื่น

ความแตกต่างระหว่างข้อบกพร่องในการจัดตั้งและการปฏิบัติตามกฎ

ด้วยคำสั่งที่ 30729 เมื่อวันที่ 21 พฤศจิกายน 2025 ศาลสูงสุดได้กำหนดเส้นแบ่งที่ชัดเจนระหว่างข้อบกพร่องที่เกี่ยวข้องกับการจัดตั้งผู้พิพากษาและการละเมิดกฎการปฏิบัติ ตามที่ผู้พิพากษาแห่งความชอบด้วยกฎหมาย หน้าที่ในการละเว้นถือเป็นประเภทหลัง นี่คือหัวใจของหลักการที่แสดงออกในคำกล่าวสรุป:

ในกระบวนการพิจารณาคดีภาษี การมีส่วนร่วมในคณะผู้พิพากษาของผู้พิพากษาที่ควรจะละเว้นจากการพิจารณาคดีพิพาทที่กำหนด จะไม่เป็นการรับประกันการบังคับใช้มาตรา 59 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 546 ปี 1992 เนื่องจากเป็นการบ่งชี้ถึงข้อบกพร่องที่ไม่ได้ระบุไว้ในบทบัญญัติดังกล่าว และไม่สามารถเทียบเคียงได้กับข้อบกพร่องในเขตอำนาจศาลเนื่องจากการจัดตั้งองค์กรตุลาการที่ไม่ถูกต้อง หรือการขาดการลงนามในคำพิพากษา โดยถือเป็นการละเมิดกฎการปฏิบัติธรรมดา ซึ่งไม่มีผลกระทบต่อความสมบูรณ์ของคำพิพากษาดังกล่าว

การวิเคราะห์คำกล่าวสรุปนี้เผยให้เห็นแนวโน้มที่เข้มงวด: มาตรา 59 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 546/1992 กำหนดให้ส่งคดีกลับไปยังศาลชั้นต้นเฉพาะในกรณีที่ระบุไว้ เช่น การขาดเขตอำนาจศาล หรือความโมฆะของคำพิพากษาเนื่องจากการขาดการลงนาม การละเว้น แม้จะเป็นการละเมิดจรรยาบรรณและวิชาชีพ ก็ไม่ได้ทำให้ความสามารถในการตัดสินขององค์กรโดยรวมเสื่อมเสีย เว้นแต่จะส่งผลให้เกิดข้อบกพร่องในการจัดตั้งคณะผู้พิพากษาตามที่ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งกำหนด (มาตรา 158 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง) ซึ่งศาลได้ปฏิเสธในบริบทเฉพาะนี้

ความไม่เกี่ยวข้องกับความสมบูรณ์ของคำพิพากษาภาษี

ศาลฎีกาย้ำว่าระบบกระบวนการพิจารณาคดีภาษี แม้จะอ้างอิงประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่งในลักษณะเสริม ก็ยังคงรักษาลักษณะเฉพาะของตนเอง ความผิดปกติที่เกิดจากการละเว้นไม่สามารถเทียบเคียงได้กับการขาดเขตอำนาจศาล หรือการจัดตั้งองค์กรตุลาการที่ไม่ถูกต้อง หากเป็นเช่นนั้น จะก่อให้เกิดความไม่แน่นอนเชิงระบบที่มากเกินไป ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อคำตัดสินจำนวนมากเกินไปเนื่องจากข้อบกพร่องภายในกระบวนการที่ไม่ได้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อโครงสร้างองค์กรของศาล

โดยพื้นฐานแล้ว พลเมืองที่พบเห็นการละเมิดหน้าที่ในการละเว้นมีเครื่องมือในการยื่นคำร้องเพื่อเข้าแทรกแซงก่อนการตัดสินใจ หากไม่ได้ดำเนินการอย่างถูกต้อง หรือหากผู้พิพากษาไม่ได้ละเว้นด้วยตนเอง คำพิพากษาที่ออกยังคงมีผลบังคับใช้ โดยยังคงไว้ซึ่งความรับผิดทางวินัยของผู้พิพากษาที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น ความมั่นคงของคำพิพากษาจึงมีความสำคัญเหนือกว่าการไม่ปฏิบัติตามกฎการปฏิบัติส่วนบุคคลของผู้พิพากษา

บทสรุป

คำสั่งที่ 30729/2025 ยืนยันแนวโน้มที่มั่นคงซึ่งมีเป้าหมายเพื่อปกป้องความมั่นคงของคำตัดสินของศาล สำหรับผู้เสียภาษีและผู้เชี่ยวชาญในภาคส่วนนี้ ข้อความมีความชัดเจน: การเฝ้าระวังความเป็นกลางของคณะผู้พิพากษาจะต้องทันท่วงทีและต้องนำไปสู่เครื่องมือป้องกันที่กำหนดไว้ในกระบวนการ เนื่องจากเมื่อคำพิพากษาออกแล้ว ข้อบกพร่องในการละเว้นจะไม่เพียงพอที่จะนำกระบวนการกลับไปสู่จุดเริ่มต้น ดังนั้น การคุ้มครองสิทธิในการต่อสู้คดีจะต้องประสานงานกับหลักการของเศรษฐกิจกระบวนการและความยาวที่สมเหตุสมผลของกระบวนการ