เงินบำนาญสหภาพยุโรปและการรวมระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบ: คำสั่งที่ 15895/2025 และการจ่ายเงินขั้นต่ำของอิตาลี

ความซับซ้อนของระบบบำนาญของอิตาลี ซึ่งมีความซับซ้อนอยู่แล้ว จะเพิ่มความแตกต่างเพิ่มเติมเมื่อต้องเผชิญกับอาชีพการงานที่ทำในหลายประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป สำหรับแรงงานที่ได้จ่ายเงินสมทบทั้งในอิตาลีและต่างประเทศ ความสามารถในการรวมระยะเวลาประกันสังคมที่เรียกว่า "การรวมระยะเวลา" เป็นเสาหลักพื้นฐานในการรับประกันสิทธิในเงินบำนาญ อย่างไรก็ตาม การตีความและการบังคับใช้กฎที่ควบคุมการคำนวณเงินบำนาญใหม่สามารถก่อให้เกิดความไม่แน่นอน ในบริบทนี้ คำสั่งที่ 15895 ของศาลฎีกาเมื่อวันที่ 13 มิถุนายน 2025 โดยผู้รายงาน S. M. ได้เข้ามาให้ความกระจ่างในประเด็นเฉพาะที่มีความสำคัญในทางปฏิบัติ

การรวมระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบในบริบทของยุโรป: ภาพรวมทั่วไป

หลักการของการรวมระยะเวลาประกันสังคมได้รับการรับประกันในระดับยุโรปโดยกฎระเบียบ (EC) ฉบับที่ 883/2004 และ 987/2009 ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อประสานระบบประกันสังคมของรัฐสมาชิก เป้าหมายคือการป้องกันไม่ให้แรงงานสูญเสียสิทธิที่ได้รับจากการเคลื่อนย้ายทางอาชีพภายในสหภาพยุโรป ในทางปฏิบัติ ระยะเวลาการประกันสังคม การจ้างงาน หรือการพำนักที่ได้รับในรัฐสมาชิกต่างๆ จะถูกนำมารวมกันเพื่อกำหนดสิทธิในเงินบำนาญ เมื่อสิทธิได้รับการยืนยันแล้ว แต่ละรัฐจะคำนวณส่วนของเงินบำนาญของตนเอง (ที่เรียกว่า "pro rata") ตามสัดส่วนของระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบที่ได้รับในอาณาเขตของตน แต่จะเกิดอะไรขึ้นเมื่อต้องนำกฎหมายของชาติมาใช้ซึ่งกำหนดให้มีการคำนวณเงินบำนาญใหม่?

คำสั่งที่ 15895/2025: การจ่ายเงินขั้นต่ำและ Pro Rata ของอิตาลี

ประเด็นที่เป็นศูนย์กลางของคำสั่งที่ 15895 ของวันที่ 13 มิถุนายน 2025 ซึ่ง S. P. และ R. ได้โต้แย้งกัน เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้มาตรา 1 ของพระราชกฤษฎีกา-กฎหมายฉบับที่ 409 ปี 1990 ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขเป็นกฎหมายฉบับที่ 59 ปี 1991 กฎนี้กำหนดให้มีการคำนวณเงินบำนาญใหม่ภายใต้เงื่อนไขบางประการ ศาลอุทธรณ์เมืองเลชเช ในคำตัดสินก่อนหน้านี้เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2018 ได้พิจารณาคดีนี้แล้ว แต่ศาลฎีกาได้เข้ามาเพื่อชี้แจงขอบเขตของการคำนวณใหม่ดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเงินบำนาญได้รับจากการรวมระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบของอิตาลีและต่างประเทศ หลักการที่ประกาศไว้มีความสำคัญพื้นฐาน:

ในเรื่องของการจ่ายเงินบำนาญ หากได้รับเงินบำนาญจากการรวมระยะเวลาการทำงานที่ทำในอิตาลีและในรัฐสมาชิกอื่นของสหภาพยุโรป การคำนวณใหม่ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 1 ของพระราชกฤษฎีกา-กฎหมายฉบับที่ 409 ปี 1990 ซึ่งได้รับการแปลงสภาพพร้อมการแก้ไขเป็นกฎหมายฉบับที่ 59 ปี 1991 จะมีผลเฉพาะในกรณีที่ pro rata ของอิตาลีสูงกว่าการจ่ายเงินขั้นต่ำ โดยไม่คำนึงถึงการรวมกับ pro rata ของต่างประเทศ

คำกล่าวนี้ชี้แจงประเด็นสำคัญ: ความเป็นไปได้ในการได้รับการคำนวณใหม่ตามที่กฎหมายอิตาลีกำหนดนั้นเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับส่วนของเงินบำนาญที่ได้รับเฉพาะในอิตาลี ("pro rata ของอิตาลี") เพื่อให้ได้รับการคำนวณใหม่นี้ pro rata ของอิตาลีจะต้องสูงกว่าเกณฑ์การจ่ายเงินขั้นต่ำที่กำหนดโดยกฎหมายอิตาลีด้วยตนเอง ศาลฎีกาได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า เพื่อวัตถุประสงค์ของการคำนวณใหม่นี้ การรวม pro rata ของอิตาลีกับ pro rata ของต่างประเทศนั้นไม่เกี่ยวข้อง กล่าวอีกนัยหนึ่ง สิทธิประโยชน์เพิ่มเติมของการคำนวณใหม่ไม่สามารถเปิดใช้งานได้โดยการรวมส่วนของเงินบำนาญจากรัฐต่างๆ เข้าด้วยกัน แต่กำหนดให้ส่วน "อิตาลี" ของเงินบำนาญที่รวมกันนั้นสูงกว่าขั้นต่ำที่รับประกันอยู่แล้ว

ผลกระทบในทางปฏิบัติสำหรับแรงงานและการคุ้มครองสิทธิ

คำตัดสินนี้มีผลกระทบสำคัญต่อแรงงานที่ได้รับเงินสมทบในหลายประเทศในสหภาพยุโรปและกำลังยื่นขอหรือได้รับการคำนวณเงินบำนาญใหม่ คำตัดสินเน้นย้ำถึงความเป็นอิสระของการคำนวณ pro rata ของอิตาลีเมื่อเทียบกับการบรรลุการจ่ายเงินขั้นต่ำสำหรับวัตถุประสงค์เฉพาะของการคำนวณใหม่ตามมาตรา 1 ของพระราชกฤษฎีกา-กฎหมายฉบับที่ 409/1990 ซึ่งหมายความว่า:

• เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งที่จะต้องตรวจสอบใบแจ้งยอดเงินสมทบของอิตาลีของคุณอย่างละเอียดและทำความเข้าใจว่า "pro rata" ของชาติของคุณคำนวณอย่างไร
• การรวมระยะเวลาการจ่ายเงินสมทบเพียงอย่างเดียวไม่ได้รับประกันการเข้าถึงรูปแบบการคำนวณใหม่ทั้งหมดที่กำหนดโดยกฎหมายของชาติโดยอัตโนมัติ หาก "pro rata" ของอิตาลีไม่เป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้โดยอิสระ
• ในการประเมินผลกระทบของคำตัดสินนี้ต่อสถานะเงินบำนาญของคุณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีของการขอคำนวณใหม่ การปรึกษาทางกฎหมายที่เชี่ยวชาญเป็นสิ่งจำเป็น

บทสรุปและแนวโน้มในอนาคต

คำสั่งที่ 15895/2025 ของศาลฎีกาถือเป็นจุดยืนที่มั่นคงในการตีความกฎหมายบำนาญในบริบทข้ามชาติ ย้ำถึงลักษณะเฉพาะของบทบัญญัติของชาติบางประการ เช่น บทบัญญัติเกี่ยวกับการคำนวณใหม่ตามมาตรา 1 ของพระราชกฤษฎีกา-กฎหมายฉบับที่ 409/1990 และบทบาทที่สำคัญของ pro rata ของอิตาลีในการบรรลุการจ่ายเงินขั้นต่ำเพื่อเปิดใช้งานสิทธิประโยชน์ดังกล่าว สำหรับแรงงานที่มีอาชีพการงานระหว่างประเทศ การมีแนวทางที่รอบคอบและได้รับข้อมูลเป็นสิ่งจำเป็นมากกว่าที่เคยในการนำทางความซับซ้อนของกฎหมาย สำนักงานกฎหมายของเราพร้อมให้ความช่วยเหลือที่มีคุณภาพและแนะนำลูกค้าผ่านความท้าทายของกฎหมายบำนาญของยุโรปและของชาติ