UE penzije i sabiranje doprinosa: Rešenje 15895/2025 i italijanski minimalni iznos

Složenost italijanskog penzijskog sistema, koja je i sama po sebi razgranata, dobija dodatne nijanse kada se susretnemo sa radnim stažom ostvarenim u više država članica Evropske unije. Za radnike koji su uplaćivali doprinose kako u Italiji, tako i u inostranstvu, mogućnost sabiranja perioda osiguranja, poznata kao totalizacija, predstavlja osnovni stub za garantovanje prava na penziju. Međutim, tumačenje i primena normi koje regulišu ponovni obračun penzijskih davanja mogu izazvati neizvesnosti. U tom kontekstu, Rešenje br. 15895 od 13. juna 2025. godine Kasacionog suda, sa izvestiocem S. M., interveniše da razjasni specifičan i praktično veoma značajan aspekt.

Totalizacija doprinosa u evropskom kontekstu: Opšti pregled

Princip totalizacije perioda osiguranja garantovan je na evropskom nivou Uredbama (EZ) br. 883/2004 i br. 987/2009, koje imaju za cilj koordinaciju sistema socijalne sigurnosti država članica. Cilj je sprečiti da radnik izgubi stečena prava zbog profesionalne mobilnosti unutar EU. U praksi, periodi osiguranja, zaposlenja ili boravka ostvareni u različitim državama članicama se sabiraju radi utvrđivanja prava na penzijsko davanje. Nakon utvrđivanja prava, svaka država obračunava svoj deo penzije (tzv. „pro rata“) proporcionalno doprinosima ostvarenim na svojoj teritoriji. Ali šta se dešava kada je reč o primeni specifičnih nacionalnih propisa koji predviđaju ponovni obračun penzije?

Rešenje 15895/2025: Minimalni iznos i italijanski pro rata

Pitanje u središtu Rešenja br. 15895 od 13. juna 2025. godine, u kojem su se suprotstavili S. P. i R., tiče se primene člana 1. Zaključka sa izmenama i dopunama br. 409 iz 1990. godine, koji je pretvoren u zakon br. 59 iz 1991. godine. Ovaj propis predviđa specifičan ponovni obračun penzijskog davanja pod određenim uslovima. Apelacioni sud u Lećeu je u prethodnoj presudi od 24. oktobra 2018. godine rešavao slučaj, ali je Kasacioni sud intervenisao da razjasni granice takvog ponovnog obračuna, posebno kada je penzija ostvarena totalizacijom italijanskih i inostranih doprinosa. Izrečeni princip je od fundamentalnog značaja:

U pogledu penzijskog davanja, ukoliko je penzija ostvarena totalizacijom radnog staža ostvarenog u Italiji i drugoj državi članici Evropske unije, ponovni obračun predviđen članom 1. Zaključka br. 409 iz 1990. godine, pretvorenog u zakon br. 59 iz 1991. godine, pripada samo ako je italijanski pro rata veći od minimalnog iznosa, pri čemu njegova suma sa inostranim pro rata nema nikakav značaj.

Ova maksima razjašnjava ključnu tačku: mogućnost ostvarivanja ponovnog obračuna predviđenog italijanskim zakonom strogo je povezana sa delom penzije ostvarene isključivo u Italiji („italijanski pro rata“). Da bi se takav ponovni obračun odobrio, italijanski pro rata mora samostalno preći prag minimalnog iznosa predviđenog italijanskim zakonodavstvom. Kasacioni sud je eksplicitno naveo da, za potrebe ovog specifičnog ponovnog obračuna, nije relevantno sabirati italijanski pro rata sa inostranim. Drugim rečima, dodatni benefit ponovnog obračuna ne može se aktivirati sabiranjem delova penzije iz različitih država, već zahteva da „italijanski“ deo totalizovane penzije sam po sebi bude veći od garantovanog minimuma.

Praktične implikacije za radnike i zaštita prava

Ova presuda ima značajne implikacije za radnike koji su ostvarili doprinose u više zemalja EU i koji zahtevaju ili im se ponovo obračunava penzija. Presuda naglašava autonomiju obračuna italijanskog pro rata u odnosu na dostizanje minimalnog iznosa za specifične svrhe ponovnog obračuna iz člana 1. Zaključka br. 409/1990. To znači da:

• Ključno je pažljivo proveriti svoj italijanski izvod doprinosa i razumeti kako se obračunava vaš nacionalni „pro rata“.
• Samo sabiranje perioda doprinosa ne garantuje automatski pristup svim oblicima ponovnog obračuna predviđenim nacionalnim zakonodavstvom ako „italijanski pro rata“ samostalno ne ispunjava određene pragove.
• Da bi se procenio uticaj ove presude na vaš penzijski status, posebno u slučaju zahteva za ponovni obračun, neophodna je specijalizovana pravna konsultacija.

Zaključci i buduće perspektive

Rešenje br. 15895/2025 Kasacionog suda predstavlja čvrstu tačku u tumačenju penzijskih normi u transnacionalnim kontekstima. Ono ponavlja specifičnost nekih nacionalnih odredbi, kao što je ona koja se odnosi na ponovni obračun iz člana 1. Zaključka br. 409/1990, i vodeću ulogu italijanskog pro rata u dostizanju minimalnog iznosa za aktiviranje takvih beneficija. Za radnike sa međunarodnim karijerama, više nego ikada je neophodan pažljiv i informisan pristup kako bi se snašli u složenosti zakonodavstva. Naš Advokatski biro je na raspolaganju da pruži kvalifikovanu pomoć i vodi klijente kroz izazove evropskog i nacionalnog penzijskog prava.