หน้าที่ระดับสูงในหน่วยงานภาครัฐ: คำสั่งศาลฎีกาที่ 16943/2025 และสิทธิของผู้ร่วมงานตามมาตรา 90 TUEL
ภูมิทัศน์ของการจ้างงานภาครัฐเป็นศูนย์กลางของการอภิปรายและการชี้แจงทางกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีการกล่าวถึงประเด็นที่ละเอียดอ่อน เช่น การมอบหมายงานในระดับที่สูงขึ้นและสิทธิที่เกี่ยวข้องในการได้รับค่าตอบแทน คำสั่งที่ 16943 ซึ่งออกโดยศาลฎีกาเมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2025 ถือเป็นการดำเนินการที่สำคัญซึ่งให้แนวทางที่สำคัญสำหรับผู้ร่วมงานที่ได้รับการว่าจ้างตามสัญญาจ้างระยะเวลาที่กำหนดตามมาตรา 90 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 267 ปี 2000 (กฎหมายรวมเกี่ยวกับหน่วยงานท้องถิ่น - TUEL)
คำตัดสินนี้ ซึ่งมี ดร.ที.แอล. เป็นประธาน และ ดร.ซี.ดี. เป็นผู้ร่าง ได้ตัดสินเกี่ยวกับคำร้องที่ยื่นโดย ซี. (ซึ่งเป็นตัวแทนโดยทนายความ เอส.เอ็น.) ต่อ วี. (ซึ่งเป็นตัวแทนโดยทนายความ พี.แอล.) โดยปฏิเสธคำตัดสินของศาลอุทธรณ์ซาแลร์โนเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2020 หัวใจของประเด็นนี้อยู่ที่การสร้างสมดุลระหว่างหลักการแห่งกฎหมายที่ควบคุมการดำเนินการของฝ่ายบริหารและการคุ้มครองแรงงานที่อันที่จริงแล้วได้ปฏิบัติงานในระดับที่สูงกว่าคุณสมบัติอย่างเป็นทางการของตน
สิทธิในการได้รับค่าตอบแทนสำหรับงานระดับสูง: ประเด็นที่ซับซ้อน
ในบริบทของการจ้างงานภาครัฐ การมอบหมายงานในระดับที่สูงขึ้นเป็นประเด็นที่ละเอียดอ่อนเป็นพิเศษ มาตรา 52 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 165 ปี 2001 ซึ่งควบคุมการจัดระเบียบการทำงานในหน่วยงานภาครัฐ กำหนดว่าผู้ให้บริการแรงงานจะต้องได้รับมอบหมายให้ทำงานที่ตนได้รับการว่าจ้างหรือทำงานที่เทียบเท่า การมอบหมายงานในระดับที่สูงขึ้น หากไม่ใช่การชั่วคราวและไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด อาจถือว่าไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือเป็นโมฆะ อย่างไรก็ตาม ศาลได้ยอมรับมานานแล้วว่า แม้จะมีการมอบหมายงานที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือเป็นโมฆะ แรงงานก็ยังมีสิทธิได้รับค่าตอบแทนที่สอดคล้องกับงานที่ปฏิบัติจริง โดยอาศัยหลักการที่ห้ามการแสวงหาประโยชน์โดยไม่เป็นธรรมของฝ่ายบริหาร
คำสั่งที่ 16943/2025 เป็นไปตามแนวทางนี้ โดยระบุเงื่อนไขสำหรับการรับรองสิทธิดังกล่าวสำหรับกลุ่มแรงงานเฉพาะ: ผู้ร่วมงานของหน่วยงานท้องถิ่นที่ได้รับการว่าจ้างตามสัญญาจ้างระยะเวลาที่กำหนดตามมาตรา 90 TUEL บุคคลเหล่านี้ ซึ่งมักจะทำงานในตำแหน่งสนับสนุนหน่วยงานทางการเมือง อาจพบว่าตนเองต้องปฏิบัติงานที่เกินกว่าการจัดระดับอย่างเป็นทางการของตน
ผู้ร่วมงานที่ได้รับการว่าจ้างตามสัญญาจ้างระยะเวลาที่กำหนดตามมาตรา 90 วรรค 1 TUEL หากได้รับมอบหมายให้ทำงานในระดับที่สูงขึ้นตามมาตรา 52 ของพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 165 ปี 2001 และโดยที่การมอบหมายงานนั้นเป็นโมฆะ มีสิทธิได้รับค่าตอบแทนส่วนต่างระหว่างค่าตอบแทนเริ่มต้นที่กำหนดไว้สำหรับระดับที่สูงกว่าซึ่งสอดคล้องกับงานที่ปฏิบัติ และค่าตอบแทนเริ่มต้นของระดับที่ตนเองสังกัด ตลอดจนสิ่งที่ได้รับสำหรับตำแหน่งทางเศรษฐกิจของตนเอง และอาจรวมถึงค่าตอบแทนส่วนบุคคลตามอายุงาน สำหรับช่วงเวลาที่ปฏิบัติงานดังกล่าวเป็นหลัก - แม้จะไม่มีคำสั่งจากผู้บังคับบัญชาโดยตรงหรือความไม่ชอบด้วยกฎหมายของคำสั่งนั้น และแม้ว่าจะได้รับมอบหมายงานที่ต้องใช้คุณวุฒิการศึกษาเฉพาะซึ่งตนเองไม่มีก็ตาม สิทธินี้จะไม่มีผลในกรณีที่การปฏิบัติงานดังกล่าวเกิดขึ้นโดยที่หน่วยงานไม่ทราบหรือไม่เห็นด้วย หรือเป็นผลมาจากการสมรู้ร่วมคิดโดยฉ้อฉลของพนักงานและผู้บริหาร หรือในกรณีอื่นใดที่พบสถานการณ์ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายอันเนื่องมาจากการขัดต่อกฎหมายพื้นฐานหรือกฎทั่วไป หรือหลักการพื้นฐานของการบริหารสาธารณะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกรณีที่กฎหมายห้ามการจ่ายค่าตอบแทนสำหรับการปฏิบัติงานดังกล่าวโดยสิ้นเชิง หากการปฏิบัติงานนั้นไม่เป็นไปตามกฎเกณฑ์ที่กำหนด เนื่องจากเป็นการปฏิบัติงานที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย
ข้อสรุปข้างต้นชี้แจงจุดยืนของศาลฎีกาอย่างชัดเจน แม้ว่าการมอบหมายงานในระดับที่สูงขึ้นจะถือเป็นโมฆะ แต่ผู้ร่วมงานก็มีสิทธิได้รับส่วนต่างของค่าตอบแทน สิทธินี้จะเกิดขึ้นเมื่องานในระดับที่สูงขึ้นได้ถูกปฏิบัติเป็นหลัก ไม่ใช่เป็นครั้งคราวหรือเป็นส่วนน้อย เป็นที่น่าสังเกตว่าศาลฎีกาได้ระบุว่าสิทธิดังกล่าวมีอยู่แม้จะไม่มีคำสั่งอย่างเป็นทางการจากผู้บังคับบัญชาโดยตรง หรือหากคำสั่งดังกล่าวไม่ชอบด้วยกฎหมาย และแม้ว่าผู้ร่วมงานจะไม่มีคุณวุฒิการศึกษาเฉพาะที่จำเป็นสำหรับงานเหล่านั้นก็ตาม สิ่งนี้เน้นย้ำถึงความสำคัญของหลักการแห่งความเป็นจริงของการปฏิบัติงานเมื่อเทียบกับเพียงรูปแบบของเอกสารทางปกครอง
เงื่อนไขและข้อจำกัดในการรับรองสิทธิ
คำตัดสินนี้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงการรับรองสิทธิเท่านั้น แต่ยังกำหนดขอบเขตที่ชัดเจน พร้อมทั้งปกป้องผลประโยชน์สาธารณะด้วย อันที่จริง สิทธิในการได้รับค่าตอบแทนสำหรับงานในระดับที่สูงขึ้นนั้นไม่ใช่สิทธิเด็ดขาดและมีข้อจำกัดที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ศาลฎีกาได้ระบุสถานการณ์หลายประการที่สิทธิดังกล่าวจะไม่มีผล:
- โดยที่หน่วยงานไม่ทราบหรือไม่เห็นด้วย: หากพนักงานได้ปฏิบัติงานในระดับที่สูงขึ้นโดยที่ฝ่ายบริหารไม่ทราบ หรือแย่กว่านั้นคือ ขัดต่อเจตจำนงที่ชัดเจนของฝ่ายบริหาร จะไม่สามารถเรียกร้องค่าตอบแทนเพิ่มเติมได้ หลักการนี้ปกป้องความเป็นอิสระในการจัดองค์กรของหน่วยงานภาครัฐ
- การสมรู้ร่วมคิดโดยฉ้อฉล: หากการมอบหมายงานในระดับที่สูงขึ้นเป็นผลมาจากการตกลงที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายระหว่างพนักงานและผู้บริหาร โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อหลีกเลี่ยงกฎหมายเกี่ยวกับการจ้างงานภาครัฐ สิทธิจะสิ้นสุดลง การฉ้อโกงเป็นการบ่อนทำลายความชอบด้วยกฎหมายของข้อเรียกร้อง
- สถานการณ์ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายอย่างรุนแรง: สิทธิจะไม่มีผลในกรณีอื่นใดที่พบสถานการณ์ที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายอันเนื่องมาจากการขัดต่อกฎหมายพื้นฐานหรือกฎทั่วไป หรือหลักการพื้นฐานของการบริหารสาธารณะ ซึ่งรวมถึงกรณีที่กฎหมายห้ามการจ่ายค่าตอบแทนสำหรับการปฏิบัติงานดังกล่าวโดยสิ้นเชิง หากการปฏิบัติงานนั้นไม่เป็นไปตามกฎเกณฑ์ที่กำหนด เนื่องจากเป็นการปฏิบัติงานที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ตัวอย่างเช่น ในกรณีของงานที่ละเมิดหลักการที่ไม่อาจละเมิดได้ของการคัดเลือกสาธารณะหรือการไม่สามารถดำรงตำแหน่งได้
ข้อจำกัดเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการรักษาความโปร่งใส ความเป็นกลาง และประสิทธิภาพของการบริหารราชการส่วนกลาง เพื่อป้องกันไม่ให้พฤติกรรมที่มิชอบหรือฉ้อฉลสามารถสร้างสิทธิทางการเงินที่ไม่สมเหตุสมผลได้
บทสรุป: การสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองแรงงานและหลักการบริหารสาธารณะ
คำสั่งที่ 16943/2025 ของศาลฎีกาถือเป็นจุดอ้างอิงที่สำคัญสำหรับผู้ร่วมงานของหน่วยงานท้องถิ่นและสำหรับฝ่ายบริหารเอง ในด้านหนึ่ง เป็นการยืนยันหลักการคุ้มครองแรงงานที่ได้ปฏิบัติงานในระดับที่สูงขึ้นจริง โดยรับประกันค่าตอบแทนที่เหมาะสมแม้จะมีการมอบหมายงานที่เป็นโมฆะตามรูปแบบ ในอีกด้านหนึ่ง เป็นการกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนและเข้มงวด โดยปกป้องหลักการแห่งกฎหมาย ความโปร่งใส และการให้คุณค่าแก่ความสามารถ ซึ่งควรเป็นแรงบันดาลใจในการดำเนินการของฝ่ายบริหาร เป็นความสมดุลที่ละเอียดอ่อน ซึ่งต้องอาศัยความใส่ใจและความเข้าใจอย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับกฎหมายและคำตัดสินของศาลเพื่อให้สามารถนำไปใช้อย่างถูกต้อง สำหรับผู้ที่ทำงานในภาคส่วนสาธารณะ การทำความเข้าใจพลวัตเหล่านี้อย่างถ่องแท้เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่งสำหรับการบริหารจัดการความสัมพันธ์ในการทำงานและการป้องกันข้อพิพาท
