Obaveštenje o utvrđivanju poreza po osnovu "per relationem": Kasacioni sud sa Rešenjem br. 16625/2025 i dostavljanje akata u žalbi

U poreskom pravu, jasnost poreskih akata je od suštinskog značaja. Ali šta se dešava kada obaveštenje o utvrđivanju poreza upućuje na dokumenta koja nisu priložena? Da li je akt ništav? I da li se takvi dokumenti mogu dostaviti u žalbi? Rešenje Kasacionog suda br. 16625 od 21. juna 2025. godine pruža ključne odgovore.

Vrhovni sud je, u predmetu između F. (D. R.) i Poreske uprave (A.), rešavao ovo pitanje, odbacujući žalbu protiv presude Regionalne poreske komisije Lacija od 5. februara 2021. godine.

Obrazloženje "Per Relationem": Validnost Akta vs. Dokaz

Obrazloženje je suštinski uslov za obaveštenja o utvrđivanju poreza (član 42. D.P.R. br. 600/1973, član 7. Zakona br. 212/2000). Obrazloženje 'per relationem' upućuje na druge dokumente. Rešenje br. 16625/2025 pravi razliku između validnosti obrazloženja i tereta dokazivanja. Neprilaganje ne čini akt ništavim ako su pomenuti dokumenti postojali i bili identifikovani. Ništavost nastaje samo ako je akt nerazumljiv. Pitanje se prebacuje na njihovo dostavljanje u sudskom postupku.

Dostavljanje Dokumentacije u Žalbi: Član 58. D.Lgs. br. 546/1992

Rešenje pojašnjava dostavljanje dokumenata koji nisu priloženi u žalbi. Član 58, stav 2, D.Lgs. br. 546/1992 ograničava nove dokaze u žalbi, osim u izuzetnim slučajevima. Kasacioni sud dopušta naknadno dostavljanje: početno neprilaganje se odnosi na 'dokaz o činjenicama', a ne na 'obrazloženje'. Dostavljanje takvih akata u žalbi ispravlja dokumentarnu nepopunjenost koja nije poništila prvobitni akt. Ovo predstavlja ravnotežu između zaštite poreskog obveznika i administrativne efikasnosti.

Zaključak Kasacionog Suda i Njegov Značaj

Evo zaključka Suda:

Obaveštenje o utvrđivanju poreza koje je obrazloženo upućivanjem na akte koji nisu priloženi nije ništavo, jer se neprilaganje odnosi na dokaz o činjenicama na kojima se zasniva akt, a ne na njegovo obrazloženje, sa posledicom da se akti na kojima se zasniva obrazloženje "per relationem" mogu dostaviti u sudskom postupku prvi put u žalbi u skladu sa članom 58, stav 2, d.lgs. br. 546 iz 1992. godine, koji je bio na snazi u relevantnom vremenskom periodu. (U primeni ovog principa, V.S. je odbacio žalbu i potvrdio osporenu presudu kojom je pravilno smatrano dopuštenim dostavljanje u žalbi izveštaja organa koji su isplatili dodatke vlasniku trafike, na koje je upućeno, ali nisu bili priloženi, obaveštenje o utvrđivanju poreza koje mu je uručeno).

Ukratko, obaveštenje o utvrđivanju poreza nije ništavo samo zbog neprilaganja pozvanih dokumenata. Prilaganje se odnosi na dokaz, a ne na validnost obrazloženja. Ako je pozivanje jasno, Uprava može dostaviti dokumente u žalbi, ispravljajući nedostatak. Primer izveštaja o 'dodacima' za trafiku ilustruje kako princip štiti poreske zahteve i pravo na odbranu, razlikujući između:

• Formalna validnost akta: garantovana obrazloženjem, čak i 'per relationem'.
• Teret dokazivanja: može se dopuniti u žalbi.

Zaključci: Izvesnost u Poreskom Pravu

Rešenje br. 16625/2025 utvrđuje čvrstu tačku: obrazloženje "per relationem" je legitimno i neprilaganje ne poništava akt, već omogućava dostavljanje dokumenata u žalbi u skladu sa članom 58, stav 2, D.Lgs. br. 546/1992. Za poreske obveznike, ključna je pažljiva procena i kvalifikovana odbrana. Za Upravu, poziv je na preciznost, sa mogućnošću ispravljanja proceduralnih propusta u kasnijim fazama.