Zadržavanje stranaca i međunarodna zaštita: Kasacioni sud o rokovima (Presuda br. 23931/2025)

Upravljanje migrantskim tokovima zahteva delikatno usklađivanje između bezbednosnih potreba i zaštite osnovnih prava. Presuda br. 23931, doneta 26. juna 2025. godine od strane Kasacionog suda, pruža značajan doprinos u oblasti administrativnog zadržavanja stranih lica i zahteva za međunarodnu zaštitu koji se smatraju "instrumentalnim".

Normativni kontekst i "Instrumentalni" zahtev

Administrativno zadržavanje, koje utiče na ličnu slobodu (čl. 13. Ustava, čl. 5. EKLJP), primenjuje se na one koji čekaju povratak nakon rešenja o proterivanju ili odbijanju ulaska. Normativni okvir je ažuriran Zakonskom uredbom br. 145 od 11. oktobra 2024. godine, pretvorenom u zakon br. 187 od 9. decembra 2024. godine. Presuda razmatra slučaj u kojem, tokom zadržavanja, stranac podnese zahtev za međunarodnu zaštitu koji administracija može smatrati "instrumentalnim" radi odlaganja udaljenja.

Maksima presude i njeni efekti

Domet odluke je dobro sumiran u maksimi, koja pojašnjava uslove zadržavanja i ulogu sudskog nadzora:

U pogledu zadržavanja stranih lica, u procesnom režimu koji sledi nakon Zakonske uredbe br. 145 od 11. oktobra 2024. godine, pretvorene, sa izmenama, zakonom br. 187 od 9. decembra 2024. godine, ukoliko lice kojem je izrečeno rešenje o proterivanju ili odbijanju ulaska, zadržano u očekivanju povratka, podnese zahtev za međunarodnu zaštitu i administracija smatra njegovu instrumentalnost, nalažući novo zadržavanje u smislu čl. 6. Zaključka br. 142 od 18. avgusta 2015. godine, maksimalni rokovi za ovu meru su oni predviđeni istim čl. 6, dok čl. 28-bis Zaključka br. 25 od 28. januara 2008. godine utvrđuje rokove za ubrzane postupke, čije prekoračenje ne povlači prestanak zadržavanja, već ponovno stupanje na snagu automatskog suspenzivnog dejstva osporenog akta, uz zadržavanje sudskog nadzora nad prekoračenjem rokova predviđenih stavovima 1 i 2 čl. 28-bis Zaključka br. 25 iz 2008. godine, ukoliko se prijavi neiskorišćavanje ili krivo nečinjenje, kako bi se aktivirala procena u konkretnom slučaju o potrebi prekoračenja zakonskog roka, koji nije konačan, u funkciji adekvatnosti analize koja treba da se sprovede.

Ukratko, Sud utvrđuje da su maksimalni rokovi za "novo zadržavanje" nakon instrumentalnog zahteva za zaštitu oni iz čl. 6. Zaključka br. 142/2015. Prekoračenje rokova iz čl. 28-bis Zaključka br. 25/2008 (ubrzani postupci) ne dovodi do prestanka zadržavanja, već obnavlja suspenzivno dejstvo rešenja o proterivanju. Ključna je "sudska proverljivost" kašnjenja, koja omogućava sudiji da interveniše kako bi obezbedio adekvatno razmatranje zahteva i zaštitio prava podnosioca zahteva.

Ključne tačke:

• Maksimalni rokovi novog zadržavanja: čl. 6. Zaključka br. 142/2015.
• Prekoračenje rokova čl. 28-bis Zaključka br. 25/2008: obnavlja suspenziju proterivanja.
• Sudska proverljivost: sudija procenjuje kašnjenja radi obezbeđivanja adekvatnog razmatranja.

Zaključci

Presuda br. 23931/2025 je suštinski referentni punkt za usklađivanje kontrole migracija i osnovnih prava. Naglašava važnost poštovanja proceduralnih rokova i ponovo potvrđuje nezaobilaznu ulogu sudskog nadzora kao garancije zakonitosti i zaštite stranih lica.