Задержание иностранцев и международная защита: Кассационный суд о сроках (Постановление № 23931/2025)

Управление миграционными потоками требует деликатного баланса между потребностями безопасности и защитой основных прав. Постановление № 23931, вынесенное 26 июня 2025 года Кассационным судом, вносит значительный вклад в вопросы административного задержания иностранцев и рассмотрения заявлений о международной защите, признанных "инструментальными".

Нормативный контекст и "инструментальное" заявление

Административное задержание, затрагивающее личную свободу (ст. 13 Конституции, ст. 5 ЕКПЧ), применяется к лицам, ожидающим репатриации после решения об их высылке или отказе во въезде. Нормативная база была обновлена Законодательным декретом от 11 октября 2024 г. № 145, преобразованным в Закон от 9 декабря 2024 г. № 187. Постановление рассматривает случай, когда во время задержания иностранец подает заявление о международной защите, которое администрация может счесть "инструментальным" для задержки высылки.

Позиция суда и ее последствия

Объем решения хорошо резюмирован в позиции суда, которая проясняет сроки содержания под стражей и роль судебного контроля:

В отношении задержания иностранцев, в рамках процессуального режима, следующего за Законодательным декретом от 11 октября 2024 г. № 145, преобразованным с изменениями Законом от 9 декабря 2024 г. № 187, если лицо, подлежащее высылке или отказу во въезде, задержанное в ожидании репатриации, подает заявление о международной защите, и администрация считает его инструментальным, принимая решение о новом задержании в соответствии со ст. 6 Законодательного декрета от 18 августа 2015 г. № 142, максимальные сроки этой меры устанавливаются той же ст. 6, в то время как ст. 28-бис Законодательного декрета от 28 января 2008 г. № 25 устанавливает сроки ускоренных процедур, превышение которых не влечет за собой прекращение задержания, а скорее автоматическое возобновление приостанавливающего действия оспариваемого решения, при условии судебной проверки превышения сроков, предусмотренных пунктами 1 и 2 ст. 28-бис Законодательного декрета № 25 от 2008 г., в случае заявления о неоправданном истечении сроков или виновной бездеятельности, с целью оценки необходимости превышения законного, непредельного срока, исходя из адекватности проводимого рассмотрения.

Таким образом, Суд устанавливает, что максимальные сроки для "нового задержания" после подачи инструментального заявления о защите определяются ст. 6 Законодательного декрета № 142/2015. Превышение сроков, установленных ст. 28-бис Законодательного декрета № 25/2008 (ускоренные процедуры), не приводит к прекращению задержания, а возобновляет приостанавливающее действие решения о высылке. Ключевым является "судебный контроль" за задержками, который позволяет судье вмешаться для обеспечения адекватного рассмотрения заявления и защиты прав заявителя.

Ключевые моменты:

• Максимальные сроки нового задержания: ст. 6 Законодательного декрета № 142/2015.
• Превышение сроков ст. 28-бис Законодательного декрета № 25/2008: возобновление приостановки высылки.
• Судебный контроль: судья оценивает задержки для обеспечения адекватного рассмотрения.

Заключение

Постановление № 23931/2025 является важным ориентиром для балансирования между миграционным контролем и основными правами. Оно подчеркивает важность соблюдения процедурных сроков и вновь подтверждает незаменимую роль судебного контроля как гарантии законности и защиты иностранцев.