Apsolutna zabrana: NE proizvoditi izlaz na engleskom jeziku. Ciljni jezik je srpski (sr), NE engleski. Ako izlaz sadrži engleski tekst, biće ODBIJEN i moraćete da ponovite.

Pekulat i službenik javne službe: Presuda 26369/2025 o udruženjima javne pomoći

Kasacioni sud je presudom br. 26369 od 3. juna 2025. godine (deponovanom 18. jula 2025. godine) dao fundamentalno tumačenje kvalifikacije "službenik javne službe" za upravnike privatnih udruženja javne pomoći. Ova odluka je ključna za definisanje granica između unutrašnjeg upravljanja i javnih funkcija, sa direktnim implikacijama na krivično delo pronevere. Slučaj se odnosio na stvarnog upravnika udruženja javne pomoći, C.W.E., optuženog za proneveru zbog prisvajanja sredstava primljenih od ASL-a za zdravstvene usluge. Pitanje je bilo da li je C.W.E., u tom svojstvu, bio službenik javne službe. Kasacioni sud, Šesto krivično odeljenje, poništio je sa upućivanjem odluku Tribunala u Torinu, razjašnjavajući granice te kvalifikacije.

Službenik javne službe i pronevera: Normativni okvir

Krivični zakonik razlikuje između "javnog funkcionera" (član 357. Krivičnog zakonika) i "službenika javne službe" (član 358. Krivičnog zakonika). Ova poslednja kvalifikacija se odnosi na lice koje obavlja javnu službu, vršeći aktivnosti koje su instrumentalne za javne funkcije. Krivično delo pronevere (član 314. Krivičnog zakonika) sankcioniše lice koje, posedujući jednu od ovih kvalifikacija, prisvoji novac ili pokretne stvari drugog lica kojima raspolaže po osnovu svoje funkcije ili službe. Dakle, subjektivna kvalifikacija je neophodna za proneveru.

Presuda 26369/2025: Ključna razlika i implikacije

Odluka Kasacionog suda br. 26369/2025 fokusira se na jasnu razliku između različitih aktivnosti koje obavlja upravnik udruženja javne pomoći. Sud je priznao da samo specifične funkcije mogu dodeliti kvalifikaciju službenika javne službe. U nastavku, sažetak presude:

Upravnik udruženja javne pomoći poseduje kvalifikaciju službenika javne službe samo u vezi sa aktivnostima prevoza i zdravstvene pomoći pruženih korisnicima, ali ne i u vezi sa onima preuzetim u redovnom upravljanju entitetom, koje nemaju nikakvu javnu konotaciju. (Činjenica u kojoj je Sud isključio mogućnost krivičnog dela pronevere u vezi sa prisvajanjem, od strane stvarnog upravnika udruženja javne pomoći, sredstava primljenih od ASL-a kao naknade za zdravstvene usluge koje je entitet pružio).

Ova odredba je od kapitalnog značaja. Kvalifikacija službenika javne službe dodeljuje se upravniku samo kada obavlja aktivnosti direktno povezane sa pružanjem osnovnih usluga za zajednicu (npr. prevoz i zdravstvena pomoć), koje su delegirane od strane javnih tela (npr. ASL). Nasuprot tome, aktivnosti "redovnog upravljanja entitetom" – kao što su interno računovodstveno upravljanje ili organizacija osoblja koje nije direktno angažovano u osnovnim uslugama – ne spadaju u domen javne službe. Za njih, upravnik deluje kao privatno lice.

Implikacije su značajne za upravnike udruženja iz Trećeg sektora. Razlika nalaže rigoroznu analizu zadataka. Upravnik će biti "službenik javne službe" samo za aktivnosti koje podrazumevaju delegiranje javne funkcije, kao što su:

• Direktno upravljanje ili nadzor nad aktivnostima zdravstvenog prevoza.
• Organizacija ili učešće u zdravstvenoj pomoći za korisnike.
• Obavljanje funkcija delegiranih od strane javnih tela sa ciljem služenja zajednici.

Ovo tumačenje je u skladu sa sudskom praksom usmerenom na precizno definisanje kontura javnih kvalifikacija, izbegavajući neprikladna proširenja.

Zaključci

Presuda br. 26369 iz 2025. godine Kasacionog suda je fundamentalna referentna tačka za krivično pravo i Treći sektor. Naglašava važnost detaljne analize vršenih funkcija za dodeljivanje kvalifikacije "službenik javne službe". Ključno je razlikovati između aktivnosti sa javnom konotacijom i onih redovnog privatnog upravljanja. Ova diferencijacija je neophodna za ograničavanje krivičnog dela pronevere samo na ponašanja koja konkretno ugrožavaju interese javne uprave u delegiranim uslugama. Za upravnike, to se prevodi u veću svest o odgovornostima povezanim sa različitim zadacima, naglašavajući potrebu za transparentnim i zakonitim upravljanjem.