الاختلاس والموظف العام: الحكم 26369/2025 بشأن جمعيات المساعدة العامة

قدمت محكمة النقض، بموجب الحكم رقم 26369 بتاريخ 3 يونيو 2025 (والمودع بتاريخ 18 يوليو 2025)، تفسيراً أساسياً لمؤهل "موظف عام" بالنسبة لمسؤولي الجمعيات الخاصة للمساعدة العامة. هذا القرار حاسم لتحديد الحدود بين الإدارة الداخلية والوظائف العامة، مع آثار مباشرة على جريمة الاختلاس. تناول القضية مسؤول فعلي لجمعية مساعدة عامة، C.W.E.، المتهم بالاختلاس بسبب الاستيلاء على مبالغ تم استلامها من ASL مقابل خدمات صحية. كانت المسألة ما إذا كان C.W.E.، بهذه الصفة، يعتبر موظفاً عاماً. ألغت محكمة النقض، الدائرة الجنائية السادسة، قرار محكمة تورينو مع الإحالة، موضحةً حدود هذا المؤهل.

الموظف العام والاختلاس: الإطار التنظيمي

يميز القانون الجنائي بين "الموظف العام" (المادة 357 من القانون الجنائي) و"الموظف العام" (المادة 358 من القانون الجنائي). يشير المؤهل الأخير إلى من يقدم خدمة عامة، ويؤدي أنشطة تكميلية للوظائف العامة. جريمة الاختلاس (المادة 314 من القانون الجنائي) تعاقب من، بصفته أحد هذه المؤهلات، يستولي على أموال أو أشياء منقولة للغير تكون تحت تصرفه بسبب منصبه أو خدمته. وبالتالي، فإن المؤهل الشخصي لا غنى عنه للاختلاس.

الحكم 26369/2025: التمييز الرئيسي والآثار

يركز قرار محكمة النقض رقم 26369/2025 على التمييز الواضح بين الأنشطة المختلفة التي يقوم بها مسؤول جمعية مساعدة عامة. اعترفت المحكمة بأن وظائف محددة فقط يمكن أن تمنح مؤهل موظف عام. فيما يلي ملخص الحكم:

يتمتع مسؤول جمعية مساعدة عامة بمؤهل موظف عام فقط فيما يتعلق بأنشطة النقل والإسعاف الصحي المقدمة للمستخدمين، ولكن ليس فيما يتعلق بتلك التي تم الاضطلاع بها في الإدارة العادية للمؤسسة، والتي لا تحمل أي طابع عام. (حالة قضائية استبعدت فيها المحكمة إمكانية تكوين جريمة الاختلاس فيما يتعلق بسلوك الاستيلاء، من قبل المسؤول الفعلي لجمعية مساعدة عامة، على المبالغ المستلمة من ASL كتعويض عن الخدمات الصحية التي قدمتها المؤسسة).

هذا القرار ذو أهمية قصوى. يتم منح مؤهل موظف عام للمسؤول فقط عندما يقوم بأنشطة مرتبطة مباشرة بتقديم خدمات أساسية للمجتمع (مثل النقل والإسعاف الصحي)، والتي تم تفويضها من قبل الهيئات العامة (مثل ASL). على العكس من ذلك، فإن أنشطة "الإدارة العادية للمؤسسة" - مثل الإدارة المحاسبية الداخلية أو تنظيم الموظفين غير المشاركين مباشرة في الخدمات الأساسية - لا تندرج ضمن نطاق الخدمة العامة. بالنسبة لهذه الأنشطة، يتصرف المسؤول كشخص خاص.

الآثار مهمة لمسؤولي جمعيات القطاع الثالث. يفرض التمييز تحليلاً صارماً للمهام. سيكون المسؤول "موظفاً عاماً" فقط للأنشطة التي تنطوي على تفويض وظيفة عامة، مثل:

• الإدارة المباشرة أو الإشراف على أنشطة النقل الصحي.
• تنظيم أو المشاركة في الإسعاف الصحي للمستخدمين.
• أداء وظائف مفوضة من قبل الهيئات العامة لأغراض خدمة المجتمع.

يتماشى هذا التفسير مع التوجهات القضائية التي تهدف إلى تحديد حدود المؤهلات العامة بدقة، وتجنب التوسعات غير المناسبة.

الخاتمة

يعد الحكم رقم 26369 لعام 2025 الصادر عن محكمة النقض نقطة مرجعية أساسية للقانون الجنائي والقطاع الثالث. يؤكد على أهمية التحليل التفصيلي للوظائف الممارسة لمنح مؤهل "موظف عام". من الضروري التمييز بين الأنشطة ذات الطابع العام وتلك الخاصة بالإدارة الخاصة العادية. هذا التمييز ضروري لتحديد نطاق جريمة الاختلاس لتشمل فقط السلوكيات التي تلحق ضرراً فعلياً بمصالح الإدارة العامة في الخدمات المفوضة. بالنسبة للمسؤولين، يترجم هذا إلى وعي أكبر بالمسؤوليات المرتبطة بالمهام المختلفة، مع التأكيد على الحاجة إلى إدارة شفافة ومتوافقة مع القانون.