การส่งผู้ร้ายข้ามแดนและการหมดอายุความ: ศาลฎีกากำหนดขอบเขตอำนาจของรัฐที่ถูกร้องขอ (คำพิพากษาที่ 19473 ปี 2025)

ความร่วมมือทางศาลระหว่างประเทศเป็นเสาหลักในการต่อสู้กับอาชญากรรมข้ามชาติ อย่างไรก็ตาม มักก่อให้เกิดประเด็นที่ซับซ้อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องเผชิญกับระบบกฎหมายที่แตกต่างกัน ประเด็นหนึ่งที่ถกเถียงกันมากที่สุดคือการส่งผู้ร้ายข้ามแดน และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประเมินการหมดอายุความของความผิดโดยรัฐที่ถูกร้องขอให้ส่งบุคคลนั้น ในประเด็นนี้ ศาลฎีกาได้มีคำพิพากษาที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง คือ คำพิพากษาที่ 19473 เมื่อวันที่ 09/04/2025 ซึ่งให้ความกระจ่างที่จำเป็นเกี่ยวกับข้อจำกัดของอำนาจรัฐที่ถูกร้องขอ

บริบทของการส่งผู้ร้ายข้ามแดนและประเด็นการหมดอายุความ

การส่งผู้ร้ายข้ามแดนเป็นกลไกที่รัฐหนึ่งส่งบุคคลที่ถูกกล่าวหาหรือถูกตัดสินว่ามีความผิดต่ออาชญากรรมไปยังอีกรัฐหนึ่ง เพื่อให้ถูกดำเนินคดีหรือรับโทษ ซึ่งอยู่ภายใต้สนธิสัญญาระหว่างประเทศและกฎหมายภายใน เช่น มาตรา 705 แห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาของอิตาลี ในบรรดาเหตุผลที่อาจให้การปฏิเสธการส่งผู้ร้ายข้ามแดน การหมดอายุความของความผิดมีบทบาทสำคัญ แต่ใครมีหน้าที่ตัดสินว่าความผิดนั้นหมดอายุความแล้ว? เป็นรัฐที่ร้องขอซึ่งได้ยื่นคำร้องขอส่งผู้ร้ายข้ามแดน หรือรัฐที่ถูกร้องขอซึ่งต้องตัดสินใจเกี่ยวกับการส่งมอบ?

ประเด็นนี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย มันเกี่ยวข้องกับการสร้างสมดุลที่ละเอียดอ่อนระหว่างอำนาจอธิปไตยของรัฐที่ถูกร้องขอและความจำเป็นในการรับประกันความร่วมมือทางศาลที่มีประสิทธิภาพ ในขณะเดียวกันก็เคารพต่อลักษณะเฉพาะของระบบกฎหมายของรัฐที่ร้องขอ คำพิพากษาที่พิจารณา ซึ่งมีจำเลยคือ R. I. Y. โดยปฏิเสธคำร้องอุทธรณ์ต่อคำตัดสินของศาลอุทธรณ์แห่งซาแลร์โน ได้เข้ามามีส่วนร่วมในการอภิปรายนี้

ในเรื่องการส่งผู้ร้ายข้ามแดนไปยังต่างประเทศ รัฐที่ถูกร้องขอไม่มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการหมดอายุความของความผิดโดยอิสระ ตามแนวปฏิบัติระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้สนธิสัญญาที่กำหนดให้การหมดอายุความของความผิดเป็นเหตุผลในการปฏิเสธการส่งมอบ เนื่องจากเป็นการตรวจสอบที่อาจเกี่ยวข้องกับการประเมินทางกฎหมายที่ซับซ้อนซึ่งสงวนไว้สำหรับรัฐที่ร้องขอ ซึ่งหากได้รับการสอบถาม สามารถให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์เกี่ยวกับเรื่องนี้ได้ โดยที่รัฐที่ถูกร้องขอไม่มีอำนาจในการตรวจสอบ (กรณีที่เกี่ยวข้องกับคำร้องขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่ยื่นโดยสหรัฐอเมริกา)

หลักการนี้สรุปหลักการสำคัญ: รัฐที่ได้รับการร้องขอให้ส่งผู้ร้ายข้ามแดนไม่สามารถเข้ามาแทนที่รัฐที่ร้องขอในการตรวจสอบว่าความผิดนั้นหมดอายุความแล้ว เหตุผลนั้นชัดเจน: การหมดอายุความเป็นสถาบันทางกฎหมายที่อาจแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละระบบกฎหมาย ทั้งในแง่ของระยะเวลาและสาเหตุของการขัดขวางหรือระงับ การดำเนินการประเมินดังกล่าวจะทำให้รัฐที่ถูกร้องขอต้องบังคับใช้กฎหมายต่างประเทศ ซึ่งนอกเหนือจากความซับซ้อนโดยธรรมชาติแล้ว อาจละเมิดอำนาจอธิปไตยและความสามารถพิเศษของรัฐที่ได้เริ่มกระบวนการทางอาญา ดังนั้น ศาลจึงเน้นย้ำว่าการตรวจสอบดังกล่าวเป็นสิทธิพิเศษของรัฐที่ร้องขอ ซึ่งหากได้รับการสอบถาม สามารถให้ข้อมูลที่จำเป็นได้ โดยที่รัฐที่ถูกร้องขอไม่มีอำนาจในการตรวจสอบเนื้อหา

นัยเชิงปฏิบัติและหลักการความร่วมมือ

คำตัดสินของศาลฎีกา ซึ่งมีประธาน D. A. G. และผู้เรียบเรียง G. M. S. ย้ำถึงความสำคัญของหลักการความไว้วางใจซึ่งกันและกันระหว่างรัฐในกรอบความร่วมมือทางศาล แนวทางนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในการป้องกันไม่ให้คำร้องขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนกลายเป็นโอกาสในการพิจารณาประเด็นทางกฎหมายของรัฐที่ร้องขออีกครั้ง คำพิพากษาซึ่งเกี่ยวข้องกับคำร้องขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่ยื่นโดยสหรัฐอเมริกา ชี้ให้เห็นว่าบทบาทของรัฐที่ถูกร้องขอคือการตรวจสอบการมีอยู่ของเงื่อนไขที่เป็นทางการและสาระสำคัญตามที่กำหนดโดยสนธิสัญญาและกฎหมายภายใน แต่ไม่ใช่การเข้ามาแทนที่การประเมินประเด็นทางกระบวนการและสาระสำคัญที่เป็นความสามารถพิเศษของระบบกฎหมายอื่น

• **การเคารพอำนาจอธิปไตย:** แต่ละรัฐยังคงมีอิสระอย่างเต็มที่ในการกำหนดกฎหมายกระบวนการและสาระสำคัญของตนเอง รวมถึงการควบคุมการหมดอายุความ
• **ประสิทธิภาพของความร่วมมือ:** การจำกัดการตรวจสอบของรัฐที่ถูกร้องขอจะส่งเสริมความรวดเร็วและประสิทธิภาพของกระบวนการส่งผู้ร้ายข้ามแดน ลดโอกาสในการพิพาท
• **หลักการพิเศษ:** แม้ว่าจะไม่ได้กล่าวถึงโดยตรงในหลักการ แต่หลักการพิเศษในการส่งผู้ร้ายข้ามแดน (ผู้ถูกส่งผู้ร้ายข้ามแดนสามารถถูกดำเนินคดีได้เฉพาะในข้อหาที่เขาถูกส่งผู้ร้ายข้ามแดนเท่านั้น) เป็นส่วนหนึ่งของกรอบการเคารพการรับประกันและความสามารถพิเศษซึ่งกันและกัน

บทสรุป

คำพิพากษาที่ 19473 ปี 2025 ของศาลฎีกาให้ความกระจ่างที่น่าเชื่อถือและจำเป็นในเรื่องการส่งผู้ร้ายข้ามแดน โดยกำหนดว่ารัฐที่ถูกร้องขอไม่สามารถกำหนดการหมดอายุความของความผิดได้เอง ศาลสูงสุดได้เสริมสร้างหลักการความไว้วางใจซึ่งกันและกันและการเคารพความสามารถทางศาลระหว่างรัฐ คำตัดสินนี้มีส่วนช่วยในการกำหนดขอบเขตของความร่วมมือทางศาลระหว่างประเทศให้แม่นยำยิ่งขึ้น โดยรับประกันว่าการส่งผู้ร้ายข้ามแดนสามารถดำเนินการได้อย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในขณะเดียวกันก็เคารพการรับประกันทางกฎหมายและลักษณะเฉพาะของแต่ละระบบกฎหมายอย่างเต็มที่ สำหรับผู้ปฏิบัติงานด้านกฎหมาย คำตัดสินนี้เป็นจุดอ้างอิงที่ขาดไม่ได้สำหรับการตีความพลวัตที่ซับซ้อนซึ่งมีลักษณะเฉพาะของความสัมพันธ์ทางศาลกับหน่วยงานต่างประเทศอย่างถูกต้อง