Fond za žrtve mafije i višestruke presude: princip jedinstvenosti davanja u rešenju br. 29890/2025

Zaštita žrtava krivičnih dela mafijaškog tipa predstavlja jedan od prioriteta našeg pravnog poretka, koji je tokom vremena uspostavio instrumente socijalne solidarnosti kako bi garantovao ekonomsku naknadu čak i kada počinioci nisu u stanju da obezbede obeštećenje. Među ovim instrumentima ističe se Revolving fond, uređen zakonom br. 512 iz 1999. godine. Međutim, praktična primena ovih zaštitnih mera pokreće složena pravna pitanja, posebno kada se za isto krivično delo donese više presuda u odvojenim krivičnim postupcima. O ovoj specifičnoj temi izjasnio se Kasacioni sud rešenjem br. 29890 od 12. novembra 2025. godine, utvrdivši princip od fundamentalnog značaja za ravnotežu sistema javne odštete.

Slučaj i solidarnost u naknadi štete

Slučaj potiče iz žalbe koju je podnelo Državno pravobranilaštvo protiv odluke Apelacionog suda u Palermu, koji je priznao pravo S. C. da dobije višestruke naknade iz Revolving fonda. Centralno pitanje odnosilo se na mogućnost da žrtva udruženog krivičnog dela kumulira naknade ukoliko je postojalo više presuda o naknadi štete, donetih u različitim krivičnim postupcima protiv različitih saizvršilaca istog krivičnog dela.

U italijanskom građanskom pravu, čl. 2055 Građanskog zakonika (c.c.) utvrđuje princip solidarne odgovornosti: ako se štetna radnja može pripisati više lica, sva su solidarno obavezna na naknadu štete. Paralelno, čl. 187, stav 2, Krivičnog zakonika predviđa da su saizvršioci krivičnog dela solidarno obavezni na građanskopravne obaveze. Vrhovni sud, kojim je predsedavao L. Rubino, uz sudiju izvestioca S. G. Guizzija, morao je da razjasni da li se takva solidarnost odražava i na odštetu koju isplaćuje država.

Odluka Kasacionog suda i princip jedinstvenosti

Treće građansko odeljenje usvojilo je žalbu državne uprave, ukinuvši pobijanu presudu uz vraćanje Apelacionom sudu u Palermu. Sudije su formulisale sledeći pravni stav:

Žrtva krivičnih dela mafijaškog tipa, u slučaju postojanja više presuda o naknadi štete - donetih za istu radnju u različitim krivičnim postupcima protiv različitih saizvršilaca - ima pravo na samo jedno davanje iz Revolving fonda predviđenog zakonom br. 512 iz 1999. godine.

Ovaj princip kategorički isključuje mogućnost dupliranja naknade. Revolving fond nema kaznenu funkciju prema pojedinačnim počiniocima, već odštetnu funkciju i funkciju socijalne solidarnosti usmerenu na pokrivanje štete koju je žrtva stvarno pretrpela. Budući da je pretrpljena šteta jedinstvena, odšteta se ne može umnožavati na osnovu broja saizvršilaca krivičnog dela kojima se sudilo u odvojenim procesima.

Praktične implikacije za žrtve i Fond

Odluka Kasacionog suda jasno definiše operativne granice zahteva za pristup Revolving fondu. Kako bi se razumeo uticaj ove odluke, korisno je sumirati ključne tačke koje su proizašle:

• Odštetna priroda Fonda: Cilj zakona br. 512 iz 1999. godine je ublažavanje posledica krivičnog dela, a ne omogućavanje spekulacije ili neopravdanog bogaćenja žrtve preko stvarne vrednosti pretrpljene štete.
• Jedinstvenost istorijske činjenice: Čak i ako se počiniocima sudi u različitim procesima (možda zbog procesnih razloga ili hapšenja u različito vreme), štetni događaj za žrtvu ostaje jedinstven.
• Doslednost sa građanskom odgovornošću: Kao što u opštem pravu plaćanje koje izvrši jedan solidarni dužnik oslobađa ostale, tako i isplata odštete od strane Fonda za određenu radnju iscrpljuje pravo žrtve prema samom Fondu.

Zaključci

Rešenjem br. 29890/2025, Kasacioni sud potvrđuje princip racionalnosti i pravičnosti u raspodeli javnih resursa. Iako garantuje maksimalnu bliskost države žrtvama organizovanog kriminala, odluka sprečava distorzije sistema. Pravo na naknadu i odštetu mora uvek biti srazmerno stvarnom obimu štete, sprečavajući da se procesna fragmentacija pretvori u neopravdani multiplikator odšteta na teret zajednice.