Teritorijalna nadležnost i "Carta del Docente": Naredba Kasacionog suda br. 16005/2025 razjašnjava nedoumice

Pravo nastavnika na određeno vreme na "carta del docente" bilo je predmet opsežnog spora. Prvobitno rezervisana za stalne nastavnike, sudska praksa je priznala nelegitimnost nejednakosti, ali su se često javljala složena proceduralna pitanja, posebno u vezi sa teritorijalnom nadležnošću. Naredba Kasacionog suda br. 16005 od 15. juna 2025. (Rv. 675598-01) stupa na snagu fundamentalnom odlukom, nudeći jasnoću i ujednačenost.

Pitanje teritorijalne nadležnosti u sporovima u javnom sektoru

Sporovi u javnom sektoru, posebno za nastavnike sa ugovorima na određeno vreme u različitim mestima, postavljaju pitanje teritorijalne nadležnosti. Kasacioni sud, sa predsednicom D. P. A. i izvestiocem F. I., ispitao je ovo pitanje u postupku između N. T. A. i M., o pravu na "carta del docente" za privremene radnike. Opšte načelo (čl. 45. i 413. Zakonika o parničnom postupku) utvrđuje nadležnost tamo gde radnik obavlja svoju službu. Međutim, za nastavnike na određeno vreme, sa kratkim ugovorima i promenljivim mestima, ovaj princip nije bio linearan, jer je mogao da fragmentira sporove ili aktivira rezidualni kriterijum iz čl. 413, stav 7. Zakonika o parničnom postupku.

Zaključak Naredbe br. 16005/2025 i njen značaj

U pogledu sporova koji se odnose na javni sektor, princip prema kojem, u slučaju privremenog korišćenja zaposlenog u drugom uredu koji pripada istoj javnoj upravi, teritorijalna nadležnost mora biti utvrđena u odnosu na mesto gde radnik faktički obavlja svoju službu u trenutku podnošenja tužbe, primenjuje se i na postupke koji se odnose na pravo nastavnika na određeno vreme da iskoristi tzv. "carta docente" pod istim uslovima kao i stalni nastavnici, jer, iako se radi o nizu ugovora na određeno vreme zaključenih u institucijama koje se nalaze u različitim teritorijalnim oblastima – koje bi apstraktno mogle da utvrde nadležnost različitih sudija ili da aktiviraju rezidualni kriterijum iz čl. 413, stav 7. Zakonika o parničnom postupku – predmet spora opravdava jedinstveno razmatranje ovih ugovora radi vrednovanja kontinuiteta između onih koji su prestali i onog koji je na snazi u trenutku podnošenja zahteva, kako bi se potkrepio preduslov aktuelnog uključivanja u školski sistem, neophodan za prihvatanje zahteva za ispunjenje u specifičnom obliku.

Zaključak je srž odluke, nudeći praktično i zaštitno rešenje. Kasacioni sud utvrđuje da, čak i sa brojnim privremenim ugovorima na različitim mestima, nadležni sud za slučaj "carta del docente" je sud mesta gde nastavnik obavlja svoju službu u trenutku podnošenja tužbe. Prošlo mesto službovanja nije relevantno. Ključni element je "kontinuitet" uključivanja u školski sistem, koji opravdava jedinstveni pogled na ugovore na određeno vreme, sprečavajući da administrativna fragmentacija komplikuje proces na štetu radnika. Ovaj pristup olakšava ostvarivanje prava i sprečava nepotrebne sudske komplikacije, fokusirajući se na aktuelnost odnosa.

Praktične implikacije i zaštita nastavnika

Naredba br. 16005/2025 ima konkretne posledice za hiljade privremenih nastavnika. Ključne tačke:

• **Pojednostavljenje:** Smanjuje neizvesnost u izboru nadležnog suda, izbegavajući sporove o nadležnosti koji bi usporili proces.
• **Zaštita radnika:** Nastavnik može podneti tužbu sudu najbližem njegovom trenutnom mestu službovanja, olakšavajući pristup pravdi.
• **Priznavanje kontinuiteta:** Kasacioni sud vrednuje kontinuitet obavljene službe, čak i kroz ugovore na određeno vreme, priznajući stalnost nastavnika u školskom sistemu. Ovo je ključno za podršku zahtevu za ispunjenje u specifičnom obliku.
• **Konzistentnost sudske prakse:** Odluka je u skladu sa utvrđenim pravcem (pozivajući se na prethodne odluke kao što su Rv. 652609-01 i Rv. 669340-03) koji ima za cilj zaštitu prava privremenih nastavnika, izjednačavajući ih sa stalnim nastavnicima u pogledu "carta del docente", u skladu sa principima nediskriminacije utvrđenim evropskim pravom.

Zakon 107/2015, član 1, stav 121, uspostavio je "carta del docente". Iako samo za stalne nastavnike, sudska praksa je proširila pravo i na privremene radnike kako bi se izbegle neopravdane razlike. Naredba konsoliduje ovu zaštitu.

Zaključci: Korak napred za pravdu u javnom sektoru

Naredba Kasacionog suda br. 16005/2025 je važan korak ka zaštiti prava privremenih nastavnika. Razjašnjavajući teritorijalnu nadležnost, Vrhovni sud pojednostavljuje pristup pravdi i obezbeđuje efektivnost prava na "carta del docente". Ova odluka ponavlja pažnju sudske prakse na suštinu radnog odnosa i zaštitu zaposlenog, prevazilazeći formalne rigidnosti. Za privremene nastavnike, to znači jasniji put za ostvarivanje svojih prava, sa pravdom koja se sprovodi na mestu njihovog trenutnog profesionalnog angažmana.