Obaveštenja PDV akata o utvrđivanju poreza: Kasacioni sud (Presuda 17668/2025) pojašnjava COVID rokove za produženje

Globalna zdravstvena vanredna situacija COVID-19 nametnula je vanredne mere u svim sektorima, uključujući i poreski. Zakonodavac je više puta intervenisao kako bi modifikovao rokove za ispunjenje obaveza i dostavljanje akata o utvrđivanju poreza, što je dovelo do značajnih nejasnoća u tumačenju. Vrhovni kasacioni sud, Presudom br. 17668 od 30. juna 2025. godine, izjasnio se o ključnom pitanju: kompatibilnosti i primenljivosti različitih produženja predviđenih za dostavljanje akata o utvrđivanju PDV-a. Ova odluka pruža jasnoću o fundamentalnom aspektu za poreske obveznike i pravne stručnjake, definišući vremenski okvir u kojem je poreska uprava mogla legitimno da deluje.

Normativni kontekst COVID-19 vanredne situacije i produženja

Da bismo u potpunosti razumeli značaj odluke Kasacionog suda, neophodno je osvrnuti se na vanredni normativni okvir. Prvobitno, Zakon o vanrednim merama br. 18 od 17. marta 2020. (tzv. "Decreto Cura Italia"), u svom članu 67, predvideo je suspenziju rokova za aktivnosti utvrđivanja i naplate, sa produženjem od 85 dana za rokove zastarelosti i prestanka prava u vezi sa aktima koji dospevaju između 8. marta i 31. maja 2020. godine. Naknadno, Zakon o vanrednim merama br. 34 od 19. maja 2020. ("Decreto Rilancio"), u svom članu 157, stav 1, uveo je posebnu i širu regulativu. Potonja norma je odložila rokove za dostavljanje akata o utvrđivanju poreza, čiji su rokovi zastarelosti istekli između 8. marta 2020. i 31. decembra 2020. godine, na jasno definisan period: između 1. marta 2021. i 28. februara 2022. godine. Koegzistencija ovih dveju odredbi izazvala je sumnje u njihovu međusobnu povezanost, posebno u pogledu kumulativne primene produženja od 85 dana na ono šire iz "Decreto Rilancio".

Tumačenje pitanja i stav Kasacionog suda

Ključno pitanje koje je stavljeno na razmatranje Kasacionom sudu odnosilo se upravo na mogućnost primene dodatnog produženja od 85 dana, predviđenog članom 67 Zakona o vanrednim merama br. 18/2020, na rokove već odložene članom 157, stav 1, Zakona o vanrednim merama br. 34/2020. Poreski sud drugog stepena Kampanije, presudom od 19. marta 2024. godine, izneo je stav koji je bio predmet žalbe. Vrhovni sud, pod predsedništvom dr. R. Crucitti i sa izvestiocem dr. A. Crivellijem, rešio je interpretativni sukob jasnom odlukom, kako se vidi iz sažetka:

Rok za dostavljanje akata o utvrđivanju poreza za koje rokovi zastarelosti ističu između 8. marta 2020. i 31. decembra 2020. godine, na osnovu odredbi koje se na njih odnose, odložen Zakonom o vanrednim merama br. 34 iz 2020. godine (posebna norma doneta zbog COVID vanredne situacije u odnosu na odredbu člana 12 Zakona o vanrednim merama br. 159 iz 2015. godine) na period između 1. marta 2021. i 28. februara 2022. godine, ne može se dodatno produžiti za osamdeset pet dana na osnovu odredbe člana 67 Zakona o vanrednim merama br. 18 iz 2020. godine, koja je apsorbovana odlaganjem iznad navedenog.

Ovaj sažetak je od fundamentalnog značaja. Kasacioni sud je utvrdio da se produženje od 85 dana, prvobitno predviđeno "Decreto Cura Italia", ne može primeniti povrh šireg odlaganja utvrđenog "Decreto Rilancio". Drugim rečima, odredba člana 157 Zakona o vanrednim merama br. 34/2020, kao posebna i kasnija norma, "apsorbovala" je i prevazišla opštiju odredbu člana 67 Zakona o vanrednim merama br. 18/2020. To znači da je za akte o utvrđivanju poreza sa rokovima zastarelosti između 8. marta i 31. decembra 2020. godine, krajnji rok za dostavljanje bio 28. februar 2022. godine, bez mogućnosti daljih produženja od 85 dana. Sud je naglasio poseban karakter norme iz "Decreto Rilancio", koja ima prednost u odnosu na opštu ili prethodnu regulativu.

Praktične implikacije za poreske obveznike i poresku upravu

Presuda br. 17668/2025 Kasacionog suda ima značajan uticaj, konačno pojašnjavajući vremenski okvir za dostavljanje akata o utvrđivanju poreza tokom vanrednog perioda. Za poreske obveznike, to znači da bi eventualni akti dostavljeni nakon 28. februara 2022. godine (za rokove zastarelosti koji su prvobitno istekli između 8. marta i 31. decembra 2020. godine), a koji su imali koristi samo od produženja Zakona o vanrednim merama br. 34/2020, mogli biti smatrani zakašnjelim i stoga ništavim, ukoliko je poreska uprava pogrešno primenila i dodatno produženje od 85 dana. Za poresku upravu, ova odluka nalaže strogo poštovanje rokova utvrđenih Zakonom o vanrednim merama br. 34/2020, isključujući svako prošireno tumačenje koje bi moglo dovesti do daljeg produženja rokova. Ključno je da obe strane budu svesne ovog tumačenja kako bi se izbegli budući sporovi zasnovani na pogrešnoj primeni vanrednih normi. Odluka ponovo potvrđuje princip pravne sigurnosti, ključan u poreskim materijama.

Ukratko, ključne tačke presude su:

• **Vremenski obuhvat:** Odnosi se na rokove zastarelosti za dostavljanje akata o utvrđivanju poreza koji ističu između 8. marta 2020. i 31. decembra 2020. godine.
• **Glavno odlaganje:** Član 157, stav 1, Zakona o vanrednim merama br. 34/2020, koji pomera rok na period od 1. marta 2021. do 28. februara 2022. godine.
• **Isključenje dodatnog produženja:** Član 67 Zakona o vanrednim merama br. 18/2020 (85 dana) je apsorbovan i ne sabira se.
• **Priroda norme:** Član 157 Zakona o vanrednim merama br. 34/2020 smatra se posebnom i preovlađujućom normom.

Zaključci

Presuda br. 17668 iz 2025. godine Kasacionog suda predstavlja svetionik jasnoće u složenom pejzažu vanrednih poreskih normi. Ponovnim potvrđivanjem principa specijalnosti zakona i potrebe za pravilnim tumačenjem produženja, Sud je pružio odlučujući pravac za validnost akata o utvrđivanju poreza dostavljenih u tom periodu. To je opomena svim uključenim akterima – poreskim obveznicima, stručnjacima i poreskoj upravi – da obrate maksimalnu pažnju na specifične zakonske odredbe, izbegavajući proširena tumačenja koja nisu podržana zakonom. Za bilo kakve nedoumice ili potrebu za daljim produbljivanjem ovih složenih materija, uvek je preporučljivo obratiti se stručnjacima za poresko pravo, sposobnim da vas vode kroz nijanse zakonodavstva i sudske prakse.