Уведомления о налоговых актах по НДС: Кассационный суд (Постановление № 17668/2025) разъясняет сроки продления в связи с COVID
Глобальная чрезвычайная ситуация в области здравоохранения, связанная с COVID-19, потребовала принятия чрезвычайных мер во всех секторах, включая налоговый. Законодатель неоднократно вмешивался для корректировки сроков исполнения и уведомления налоговых актов, что породило немало толкований. Верховный кассационный суд в Постановлении № 17668 от 30 июня 2025 года вынес решение по ключевому вопросу: совместимость и применимость различных продлений сроков уведомления налоговых актов по НДС. Данное решение вносит ясность в фундаментальный аспект для налогоплательщиков и юристов, определяя временные рамки, в течение которых финансовая администрация могла законно действовать.
Нормативный контекст чрезвычайной ситуации COVID-19 и продления сроков
Чтобы полностью понять значение решения Кассационного суда, необходимо проследить чрезвычайную нормативную базу. Первоначально Указ № 18 от 17 марта 2020 года (так называемый «Декрет Кура Италия») в статье 67 предусматривал приостановку сроков для проведения проверок и взыскания, с продлением на 85 дней сроков давности и исковой давности, относящихся к актам, срок действия которых истекал между 8 марта и 31 мая 2020 года. Впоследствии Указ № 34 от 19 мая 2020 года («Декрет Риланчо») в статье 157, пункте 1, ввел специальное и более широкое регулирование. Последняя норма перенесла сроки уведомления налоговых актов, сроки давности которых истекали между 8 марта 2020 года и 31 декабря 2020 года, на четко определенный период: с 1 марта 2021 года по 28 февраля 2022 года. Сосуществование этих двух положений породило сомнения относительно их взаимного влияния, в частности, относительно кумулятивного применения 85-дневного продления к более широкому продлению, предусмотренному «Декретом Риланчо».
Толковательный вопрос и позиция Кассационного суда
Центральный вопрос, представленный на рассмотрение Кассационного суда, касался именно возможности применения дополнительного 85-дневного продления, предусмотренного ст. 67 Указа № 18/2020, к срокам, уже перенесенным ст. 157, п. 1, Указа № 34/2020. Суд по налоговым спорам II инстанции Кампании своим постановлением от 19 марта 2024 года выразил позицию, которая стала предметом обжалования. Верховный суд под председательством доктора Р. Кручитти и с доктором А. Кривелли в качестве докладчика разрешил толковательный конфликт четким решением, как видно из следующей выдержки:
Срок для уведомления налоговых актов, сроки давности которых истекают между 8 марта 2020 года и 31 декабря 2020 года, в соответствии с относящимися к ним положениями, перенесенный ст. 157, п. 1, Указа № 34 от 2020 года (специальная норма, установленная в связи с чрезвычайной ситуацией Covid по сравнению с нормой ст. 12 Законодательного декрета № 159 от 2015 года) на период с 1 марта 2021 года по 28 февраля 2022 года, не подлежит дальнейшему продлению на восемьдесят пять дней в силу положений ст. 67 Указа № 18 от 2020 года, которые поглощаются указанным переносом.
Эта выдержка имеет фундаментальное значение. Кассационный суд установил, что 85-дневное продление, первоначально предусмотренное «Декретом Кура Италия», не может применяться в дополнение к более широкому переносу, установленному «Декретом Риланчо». Другими словами, положение ст. 157 Указа № 34/2020, будучи специальной и последующей нормой, «поглотило» и превзошло более общее положение ст. 67 Указа № 18/2020. Это означает, что для налоговых актов со сроками давности, истекающими между 8 марта и 31 декабря 2020 года, крайний срок уведомления был установлен на 28 февраля 2022 года, без возможности дальнейшего продления на 85 дней. Суд подчеркнул специальный характер нормы «Декрета Риланчо», которая имеет преимущественную силу перед общим или предыдущим регулированием.
Практические последствия для налогоплательщиков и финансовой администрации
Постановление № 17668/2025 Кассационного суда имеет значительные последствия, окончательно проясняя временные рамки для уведомления налоговых актов в период чрезвычайной ситуации. Для налогоплательщиков это означает, что любые акты, уведомленные после 28 февраля 2022 года (для сроков давности, первоначально истекающих между 8 марта и 31 декабря 2020 года), и которые получили бы только продление по Указу № 34/2020, могут считаться просроченными и, следовательно, недействительными, если финансовая администрация ошибочно применила бы также дополнительное 85-дневное продление. Для финансовой администрации данное решение требует строгого соблюдения сроков, установленных Указом № 34/2020, исключая любое расширительное толкование, которое могло бы привести к дальнейшему увеличению сроков. Важно, чтобы обе стороны осознавали это толкование во избежание будущих споров, основанных на ошибочном применении чрезвычайных норм. Решение подтверждает принцип правовой определенности, который имеет решающее значение в налоговых вопросах.
Таким образом, ключевые моменты постановления:
- Временные рамки: Касается сроков давности для уведомления налоговых актов, истекающих между 8 марта 2020 года и 31 декабря 2020 года.
- Основной перенос: Ст. 157, п. 1, Указа № 34/2020, который переносит срок на период с 1 марта 2021 года по 28 февраля 2022 года.
- Исключение дополнительного продления: Ст. 67 Указа № 18/2020 (85 дней) поглощается и не суммируется.
- Характер нормы: Ст. 157 Указа № 34/2020 считается специальной и преобладающей нормой.
Заключение
Постановление № 17668 от 2025 года Кассационного суда представляет собой маяк ясности в сложном ландшафте чрезвычайных налоговых норм. Подтверждая принцип специального характера закона и необходимость правильного толкования продлений, Суд предоставил решающую ориентацию для действительности налоговых актов, уведомленных в тот период. Это предостережение для всех вовлеченных сторон – налогоплательщиков, специалистов и финансовой администрации – проявлять максимальное внимание к конкретным нормативным положениям, избегая расширительных толкований, не подкрепленных законом. Для любых сомнений или необходимости углубленного изучения этих сложных вопросов всегда рекомендуется обращаться к опытным специалистам в области налогового права, способным провести через нюансы законодательства и судебной практики.
