Njoftimi i vlerësimit dhe PVC: sqarimi i Kasacionit me urdhëresën nr. 29085/2025

Në ekuilibrin delikat midis prerogativave të Fiskut dhe garancive të tatimpaguesit, momenti i kontestimit të tatimeve përfaqëson një fazë vendimtare. Shpesh shtrohet pyetja nëse Administrata Financiare është e lidhur ngushtësisht me gjetjet e dala gjatë fazës inspektuese, të formalizuara në Procesverbalin e Konstatimit (PVC). Gjykata e Kasacionit, me urdhëresën nr. 29085 të datës 04/11/2025, është shprehur sërish mbi një temë me rëndësi të madhe: legjitimitetin e një njoftimi vlerësimi që pasqyron shuma për tatim më të larta krahasuar me ato të treguara në procesverbalin pararendës.

Dallimi midis fazës hetimore dhe aktit tatimor

Për të kuptuar shtrirjen e vendimit, është e nevojshme të bëhet dallimi midis aktivitetit hetimor dhe ushtrimit të pushtetit tatimor në kuptimin e mirëfilltë. PVC, i hartuar nga verifikuesit (si Guardia di Finanza ose nëpunësit e Agjencisë së të Ardhurave), ka një natyrë thjesht hetimore dhe dokumentare. Ai mbledh faktet e vëzhguara dhe shkeljet e supozuara gjatë kontrollit. Njoftimi i vlerësimit, përkundrazi, është akti me të cilin zyra, pasi ka vlerësuar gjetjet hetimore, formalizon pretendimin tatimor.

Sipas Gjykatës së Kasacionit, fakti që zyra arrin në përfundime më të rënda për tatimpaguesin krahasuar me ato të parashikuara fillimisht në procesverbal, nuk përbën në vetvete një shkelje të së drejtës së mbrojtjes. Kjo ndodh sepse e drejta e mbrojtjes, e garantuar nga nenet 24 dhe 111 të Kushtetutës, ushtrohet plotësisht ndaj aktit përfundimtar tatimor, i cili është i vetmi akt që mund të ankimohet përpara gjykatës tatimore.

Autonomia e Administratës Financiare

Urdhëresa nr. 29085/2025 nënvizon se Administrata nuk është një ekzekutues i thjeshtë i përfundimeve të përmbajtura në PVC. Përkundrazi, ajo ka pushtetin-detyrë për të rishqyrtuar të gjithë materialin e mbledhur dhe për të kualifikuar juridikisht faktet në mënyrë autonome. Disa pika kyçe të vendimit përfshijnë:

• Pavarësinë e njoftimit të vlerësimit në raport me aktet hetimore të mëparshme.
• Funksionin e PVC-së si akt i thjeshtë konstatimi dhe jo vendimmarrës.
• Mungesën e një paragjykimi për tatimpaguesin, i cili mund të kontestojë në themel çdo rishikim të tatimit gjatë ankimimit.

Ky qëndrim përfshihet në kuadrin e nenit 42 të DPR 600/1973, i cili disiplinon përmbajtjen e njoftimit të vlerësimit, dhe të nenit 12 të Ligjit 212/2000 (Statuti i Tatimpaguesit), i cili rregullon kontradiktën.

Në lidhje me kontradiktën dhe pushtetet e gjykatës tatimore, nuk cënon të drejtën e mbrojtjes rishikimi i tatimit i përmbajtur në njoftimin e vlerësimit për shuma më të larta se ato objekt i procesverbalit pararendës të konstatimit, pasi vetëm me aktin tatimor, i cili nuk varet domosdoshmërisht nga p.v.c., shprehet ajo çka konstatohet dhe vlerësohet nga Administrata financiare dhe është respektimi i përmbajtjes së tij ajo për të cilën është e detyruar gjykata tatimore.

Komenti mbi këtë maksimë na lejon të theksojmë se si Kasacioni e konsideron njoftimin e vlerësimit si momentin e "shprehjes" përfundimtare të vullnetit të Shtetit. Duke qenë se procesi tatimor është një proces mbi aktin, gjykata duhet të verifikojë legjitimitetin e pretendimit të shprehur në njoftim, pavarësisht faktit nëse ai është më i gjerë ose jo krahasuar me hipotezat fillestare të verifikuesve. Tatimpaguesi F., në rastin konkret, nuk mund të ankohet për një dëmtim të mbrojtjes vetëm sepse shifra përfundimtare është rritur, për sa kohë që akti është i motivuar në mënyrë adekuate.

Përfundime

Si përfundim, urdhëresa nr. 29085/2025 rikonfirmon një parim të pragmatizmit juridik: ajo që ka rëndësi për mbrojtjen e qytetarit është mundësia për t'u mbrojtur kundër aktit që prodhon efekte në sferën e tij pasurore. Njoftimi i vlerësimit nuk është një kopje e PVC-së, por një vendim autonom. Për tatimpaguesit dhe profesionistët e sektorit, kjo do të thotë se vëmendja mbrojtëse duhet të përqendrohet te motivimi i njoftimit dhe te saktësia e llogaritjeve të përmbajtura në të, pa pasur mundësi të kërkohet një lidhje absolute me gjetjet e fazës inspektuese.