Constatarea tehnică preventivă și dreptul la prestații de asistență socială: Ordonanța nr. 28659 din 2025

În labirintul dreptului asigurărilor sociale și al asistenței sociale din Italia, faza de constatare a stării de invaliditate sau de handicap reprezintă adesea primul și cel mai delicat obstacol pentru cetățeni. O decizie recentă a Curții de Casație, Ordonanța nr. 28659 din 29 octombrie 2025, a intervenit pentru a clarifica limitele și sfera reală de aplicare a măsurii emise în temeiul articolului 445-bis, ultimul alineat, din Codul de procedură civilă. Înalta Curte a delimitat cu precizie granițele dintre evaluarea medicală și atribuirea efectivă a beneficiului economic, punând capăt frecventelor neînțelegeri interpretative.

Cazul și distincția dintre cerința medicală și dreptul la prestație

Speța își are originea într-un litigiu între P. C. și E. F. M., ajuns în atenția judecătorilor de legitimitate după pronunțarea Tribunalului din Frosinone. În centrul dezbaterii se află natura decretului de omologare sau a sentinței care încheie procedura de Constatare Tehnică Preventivă Obligatorie (ATPO). Mulți reclamanți, de fapt, consideră în mod eronat că recunoașterea stării de invaliditate de către expertul tehnic desemnat de instanță (CTU) echivalează automat cu atribuirea pensiei sau a indemnizației de asistență socială.

Casația a reiterat, în schimb, că procedura specială prevăzută de art. 445-bis c.p.c. are un scop exclusiv instrumental și de degrevare a instanțelor, vizând doar cristalizarea condiției medicale a solicitantului. Pentru acordarea efectivă a prestației, instituția de asigurări sociale va trebui să verifice ulterior așa-numitele cerințe extra-medicale, precum:

• Limita venitului personal sau familial;
• Vârsta cronologică a solicitantului;
• Cetățenia sau titlul de ședere;
• Poziția contributivă sau starea de șomaj.

Principiul de drept al Înaltei Curți

Pentru a înțelege pe deplin importanța acestei decizii, este fundamental să analizăm principiul exprimat de judecătorii de legitimitate:

Hotărârea prevăzută la art. 445-bis, ultimul alineat, c.p.c., are ca obiect exclusiv constatarea cerinței medicale necesare pentru a beneficia de o prestație de asigurări sociale sau de asistență socială, astfel încât dispoziția aferentă nu poate avea eficacitate declarativă cu privire la dreptul la prestația propriu-zisă, acesta urmând să apară doar în urma verificărilor suplimentare referitoare la premisele extra-medicale.

Acest principiu clarifică în mod inechivoc faptul că judecătorul, în faza ATPO, nu poate și nu trebuie să declare dreptul cetățeanului de a primi prestația economică. Sarcina sa se limitează la validarea sau invalidarea concluziilor medicului legist. Dacă cerința medicală este constatată, responsabilitatea revine INPS (sau instituției competente), care va trebui să procedeze la verificarea cerințelor socio-economice înainte de a lichida sumele datorate.

Implicațiile practice pentru cetățeni

Decizia Curții, în linie cu precedentele conforme (precum sentința nr. 17787 din 2020), subliniază importanța unei asistențe juridice corecte încă de la primele etape ale litigiului în materie de asigurări sociale. Obținerea unui rezultat favorabil în expertiza medicală este un pas fundamental, dar nu reprezintă finalul parcursului. În cazul în care instituția de asigurări sociale ar refuza plata invocând lipsa cerințelor de venit, cetățeanul va trebui să promoveze o acțiune judiciară ordinară autonomă pentru a-și valorifica dreptul subiectiv la prestație.

Concluzii

În concluzie, Ordonanța nr. 28659 din 2025 a Curții de Casație reafirmă un principiu de importanță fundamentală pentru eficiența și repartizarea corectă a competențelor în sistemul de asigurări sociale. Constatarea medicală rămâne o premisă indispensabilă, dar nu suficientă. Pentru cetățeni și pentru practicienii dreptului, această decizie reprezintă un avertisment de a nu confunda sănătatea cu aspectele financiare, amintind că protecția socială a statului se bazează întotdeauna pe un echilibru delicat între nevoile medicale și protecțiile sociale și economice.