प्रिवेंटिव टेक्निकल असेसमेंट (ATP) और सहायता लाभ का अधिकार: ऑर्डिनेंस संख्या 28659 वर्ष 2025

इतालवी सामाजिक सुरक्षा और सहायता कानून की भूलभुलैया में, विकलांगता या अक्षमता की स्थिति का आकलन करने का चरण अक्सर नागरिकों के लिए पहली और सबसे नाजुक बाधा होती है। कोर्ट ऑफ कैसेशन (Corte di Cassazione) का एक हालिया निर्णय, 29 अक्टूबर 2025 का ऑर्डिनेंस संख्या 28659, सिविल प्रक्रिया संहिता (Codice di procedura civile) के अनुच्छेद 445-bis के अंतिम पैराग्राफ के तहत जारी प्रावधान की सीमाओं और वास्तविक दायरे पर स्पष्टता लाने के लिए आया है। सुप्रीम कोर्ट ने चिकित्सा मूल्यांकन और आर्थिक लाभ के वास्तविक आवंटन के बीच की सीमाओं को स्पष्ट रूप से रेखांकित किया है, जिससे व्याख्या संबंधी अक्सर होने वाली गलतफहमियों का अंत हो गया है।

मामला और स्वास्थ्य संबंधी आवश्यकता तथा लाभ के अधिकार के बीच अंतर

यह मामला एक विवाद से उत्पन्न हुआ है जिसमें पी. सी. और ई. एफ. एम. शामिल थे, जो फ्रोसिनोन ट्रिब्यूनल के फैसले के बाद सुप्रीम कोर्ट के संज्ञान में आया। बहस का केंद्र अनिवार्य प्रिवेंटिव टेक्निकल असेसमेंट (ATPO) की कार्यवाही को समाप्त करने वाले होमोलोगेशन डिक्री या निर्णय की प्रकृति है। वास्तव में, कई याचिकाकर्ता गलत तरीके से यह मानते हैं कि आधिकारिक तकनीकी सलाहकार (CTU) द्वारा विकलांगता की स्थिति की मान्यता का अर्थ स्वचालित रूप से पेंशन या सहायता भत्ता प्रदान करना है।

इसके विपरीत, कोर्ट ऑफ कैसेशन ने दोहराया है कि अनुच्छेद 445-bis c.p.c. के तहत विशेष कार्यवाही का उद्देश्य केवल सहायक और प्रक्रिया को सरल बनाना है, जिसका लक्ष्य केवल आवेदक की चिकित्सा स्थिति को स्पष्ट करना है। लाभ के वास्तविक वितरण के लिए, सामाजिक सुरक्षा संस्थान को बाद में तथाकथित गैर-स्वास्थ्य संबंधी आवश्यकताओं को सत्यापित करना होगा, जैसे:

• व्यक्तिगत या पारिवारिक आय की सीमा;
• आवेदक की आयु;
• नागरिकता या निवास का अधिकार;
• योगदान की स्थिति या बेरोजगारी की स्थिति।

सुप्रीम कोर्ट का सिद्धांत

इस निर्णय के दायरे को पूरी तरह से समझने के लिए, सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों द्वारा व्यक्त किए गए सिद्धांत का विश्लेषण करना आवश्यक है:

अनुच्छेद 445-bis, अंतिम पैराग्राफ, c.p.c. के तहत निर्णय का उद्देश्य केवल सामाजिक सुरक्षा या सहायता लाभ प्राप्त करने के लिए आवश्यक स्वास्थ्य संबंधी आवश्यकता का आकलन करना है, इसलिए संबंधित निर्णय का लाभ के अधिकार के संबंध में कोई घोषणात्मक प्रभाव नहीं हो सकता है, जो केवल गैर-स्वास्थ्य संबंधी आवश्यकताओं के आगे के सत्यापन के परिणाम के बाद ही प्राप्त होता है।

यह सिद्धांत स्पष्ट रूप से स्पष्ट करता है कि न्यायाधीश, ATPO चरण में, आर्थिक लाभ प्राप्त करने के नागरिक के अधिकार की घोषणा नहीं कर सकते हैं और न ही उन्हें करनी चाहिए। उनका कार्य केवल चिकित्सा विशेषज्ञ के निष्कर्षों को मान्य करना है। यदि स्वास्थ्य संबंधी आवश्यकता की पुष्टि हो जाती है, तो मामला INPS (या सक्षम संस्थान) के पास जाता है, जिसे देय राशि का भुगतान करने से पहले सामाजिक-आर्थिक आवश्यकताओं को सत्यापित करना होगा।

नागरिकों के लिए व्यावहारिक निहितार्थ

कोर्ट का यह निर्णय, पिछले अनुरूप निर्णयों (जैसे 2020 का निर्णय संख्या 17787) के अनुरूप, सामाजिक सुरक्षा विवादों के शुरुआती चरणों से ही उचित कानूनी सहायता के महत्व पर प्रकाश डालता है। चिकित्सा रिपोर्ट पर अनुकूल परिणाम प्राप्त करना एक महत्वपूर्ण कदम है, लेकिन यह प्रक्रिया का अंत नहीं है। यदि सामाजिक सुरक्षा संस्थान आय संबंधी आवश्यकताओं की कमी का हवाला देते हुए भुगतान करने से इनकार करता है, तो नागरिक को लाभ के अपने व्यक्तिपरक अधिकार को लागू करने के लिए एक स्वतंत्र सामान्य न्यायिक कार्यवाही शुरू करनी होगी।

निष्कर्ष

निष्कर्षतः, कोर्ट ऑफ कैसेशन का 2025 का ऑर्डिनेंस संख्या 28659 सामाजिक सुरक्षा प्रणाली में दक्षता और दक्षताओं के उचित वितरण के लिए एक मौलिक महत्व के सिद्धांत की पुष्टि करता है। स्वास्थ्य संबंधी आकलन एक अनिवार्य शर्त बनी हुई है, लेकिन यह अपने आप में पर्याप्त नहीं है। नागरिकों और कानूनी पेशेवरों के लिए, यह निर्णय स्वास्थ्य और आर्थिक लाभों को भ्रमित न करने की चेतावनी है, जो यह याद दिलाता है कि राज्य की सहायता सुरक्षा हमेशा चिकित्सा आवश्यकताओं और सामाजिक-आर्थिक सुरक्षा के बीच एक नाजुक संतुलन पर आधारित होती है।