Notificarea actelor de impunere TVA: Curtea de Casație (Hotărârea 17668/2025) clarifică termenele de prelungire COVID

Urgența sanitară globală COVID-19 a impus măsuri extraordinare în toate sectoarele, inclusiv în cel fiscal. Legislatorul a intervenit de mai multe ori pentru a modula termenele de îndeplinire și notificare a actelor de impunere, generând nu puține incertitudini interpretative. Suprema Curte de Casație, prin Hotărârea nr. 17668 din 30 iunie 2025, s-a pronunțat asupra unei chestiuni cruciale: compatibilitatea și aplicabilitatea diferitelor prelungiri prevăzute pentru notificarea actelor de impunere TVA. Această hotărâre oferă claritate asupra unui aspect fundamental pentru contribuabili și operatorii din domeniul juridic, definind cadrul temporal în care Administrația financiară putea acționa în mod legitim.

Contextul Normativ al Urgenței COVID-19 și Prelungirile

Pentru a înțelege pe deplin amploarea deciziei Curții de Casație, este esențial să parcurgem cadrul normativ de urgență. Inițial, Decretul-lege nr. 18 din 17 martie 2020 (așa-numitul „Decret Cura Italia”), la articolul 67, a dispus suspendarea termenelor pentru activitatea de stabilire și colectare, cu o prelungire de 85 de zile pentru termenele de decădere și prescripție aferente actelor scadente între 8 martie și 31 mai 2020. Ulterior, Decretul-lege nr. 34 din 19 mai 2020 („Decretul Rilancio”), la articolul 157, alineatul 1, a introdus o disciplină specială și mai largă. Această din urmă normă a amânat termenele pentru efectuarea notificărilor actelor de impunere, ale căror termene de decădere expirau între 8 martie 2020 și 31 decembrie 2020, într-o perioadă bine definită: între 1 martie 2021 și 28 februarie 2022. Coexistența acestor două dispoziții a generat dubii cu privire la influența lor reciprocă, în special asupra aplicabilității cumulative a prelungirii de 85 de zile la cea mai extinsă din Decretul Rilancio.

Chestiunea Interpretativă și Poziția Curții de Casație

Chestiunea centrală supusă atenției Curții de Casație privea tocmai posibilitatea de a aplica prelungirea suplimentară de 85 de zile, prevăzută de art. 67 din D.L. nr. 18/2020, la termenele deja amânate de art. 157, alineatul 1, din D.L. nr. 34/2020. Curtea de Justiție Fiscală de Gradul II din Campania, prin hotărârea din 19 martie 2024, exprimase o poziție care a fost obiectul recursului. Suprema Curte, prezidată de Doamna R. Crucitti și având ca raportor pe Domnul A. Crivelli, a rezolvat conflictul interpretativ printr-o decizie clară, așa cum reiese din maxima:

Termenul pentru efectuarea notificărilor actelor de impunere pentru care termenele de decădere expiră între 8 martie 2020 și 31 decembrie 2020, în baza dispozițiilor la acestea referitoare, amânat de art. 157, alineatul 1, din d.l. nr. 34 din 2020 (normă specială dictată de urgența Covid față de cea de la art. 12 din d.lgs. nr. 159 din 2015) la perioada cuprinsă între 1 martie 2021 și 28 februarie 2022, nu este ulterior prelungibil cu optzeci și cinci de zile ca efect al prevederii de la art. 67 din d.l. nr. 18 din 2020, care este absorbită de amânarea menționată mai sus.

Această maximă este de importanță fundamentală. Curtea de Casație a stabilit că prelungirea de 85 de zile, prevăzută inițial de „Decretul Cura Italia”, nu poate fi aplicată în plus față de amânarea mai largă stabilită de „Decretul Rilancio”. Cu alte cuvinte, dispoziția art. 157 din D.L. nr. 34/2020, fiind o normă specială și ulterioară, a „absorbit” și a depășit prevederea mai generală a art. 67 din D.L. nr. 18/2020. Acest lucru înseamnă că, pentru actele de impunere cu termene de decădere cuprinse între 8 martie și 31 decembrie 2020, termenul limită pentru notificare era stabilit la 28 februarie 2022, fără posibilitatea unor extinderi suplimentare de 85 de zile. Curtea a subliniat natura specială a normei din Decretul Rilancio, care prevalează față de disciplina generală sau anterioară.

Implicații Practice pentru Contribuabili și Administrația Financiară

Hotărârea nr. 17668/2025 a Curții de Casație are un impact semnificativ, clarificând în mod definitiv cadrul temporal pentru notificările actelor de impunere în perioada de urgență. Pentru contribuabili, aceasta înseamnă că eventualele acte notificate după 28 februarie 2022 (pentru termenele de decădere expirate inițial între 8 martie și 31 decembrie 2020), și care ar fi beneficiat doar de prelungirea din D.L. nr. 34/2020, ar putea fi considerate tardive și, prin urmare, nule, în cazul în care Administrația financiară ar fi aplicat eronat și prelungirea suplimentară de 85 de zile. Pentru Administrația financiară, hotărârea impune o respectare riguroasă a termenelor stabilite de D.L. nr. 34/2020, excluzând orice interpretare extensivă care ar putea duce la o prelungire suplimentară a timpilor. Este fundamental ca ambele părți să fie conștiente de această interpretare pentru a evita litigii viitoare bazate pe aplicări eronate ale normelor de urgență. Decizia reiterează principiul certitudinii dreptului, crucial în materie fiscală.

În rezumat, punctele cheie ale hotărârii sunt:

• Cadrul temporal: Se referă la termenele de decădere pentru notificarea actelor de impunere scadente între 8 martie 2020 și 31 decembrie 2020.
• Amânarea principală: Art. 157, alineatul 1, D.L. nr. 34/2020, care mută termenul în perioada 1 martie 2021 - 28 februarie 2022.
• Excluderea prelungirii suplimentare: Art. 67 din D.L. nr. 18/2020 (85 de zile) este absorbit și nu se cumulează.
• Natura normei: Art. 157 din D.L. nr. 34/2020 este considerat normă specială și predominantă.

Concluzii

Hotărârea nr. 17668 din 2025 a Curții de Casație reprezintă un far de claritate în complexul peisaj al normelor fiscale de urgență. Reiterând principiul specialității legii și necesitatea unei interpretări corecte a prelungirilor, Curtea a oferit un orientament decisiv pentru validitatea actelor de impunere notificate în acea perioadă. Este un avertisment pentru toți actorii implicați – contribuabili, profesioniști și Administrația financiară – să acorde cea mai mare atenție dispozițiilor normative specifice, evitând interpretări extensive nesuportate de lege. Pentru orice nelămuriri sau necesități de aprofundare pe aceste materii complexe, este întotdeauna recomandat să vă adresați profesioniștilor experți în drept fiscal, capabili să vă ghideze prin nuanțele legislației și jurisprudenței.