सार्वजनिक सड़कों से असहनीय उत्सर्जन: अध्यादेश संख्या 29798/2025 के अनुसार लोक प्रशासन (P.A.) का उत्तरदायित्व

व्यस्त सड़क के पास रहना जीवन की गुणवत्ता और स्वास्थ्य को गंभीर रूप से प्रभावित कर सकता है। लेकिन क्या होगा यदि शोर और सूक्ष्म धूल कण (पार्टिकुलेट मैटर) सामान्य सहनशीलता की सीमा को पार कर जाएं? निवासियों को होने वाले नुकसान के लिए कौन जिम्मेदार है? कोर्ट ऑफ कैसेशन (Corte di Cassazione) का एक हालिया और मौलिक निर्णय इस अत्यंत बहस वाले विषय पर स्पष्टता प्रदान करता है, जो सार्वजनिक और पैतृक संपत्तियों के प्रबंधन में लोक प्रशासन की जिम्मेदारी की सीमाओं को फिर से परिभाषित करता है।

मामला और कैसेशन कोर्ट का निर्णय

सर्वोच्च न्यायालय के ध्यान में आया विवाद, जो 12 नवंबर 2025 के अध्यादेश संख्या 29798 के साथ समाप्त हुआ, में निजी पक्ष ए. ए. और एन. ए. शामिल थे, जिसने सीधे रोमा कैपिटले (Roma Capitale) के प्रशासन को कटघरे में खड़ा किया। वैधता के न्यायाधीशों ने सार्वजनिक निकाय को एक विशेष रूप से प्रभावित सड़क खंड पर ध्वनि और वायु प्रदूषण को सीमित करने के लिए ठोस उपाय करने के लिए दोषी ठहराया है।

विशेष रूप से, लोक प्रशासन को निम्नलिखित के लिए दोषी ठहराया गया है:

• सूक्ष्म धूल के उत्सर्जन को कम करने के लिए 30 किमी/घंटा की गति सीमा निर्धारित करना;
• हानिकारक ध्वनि उत्सर्जन को कम करने के लिए अपने खर्च पर ध्वनि-अवशोषक पैनल स्थापित करना।

यह निर्णय नागरिकों के अधिकारों की सुरक्षा के लिए एक मौलिक कड़ी का प्रतिनिधित्व करता है, क्योंकि यह स्पष्ट करता है कि जब लोक प्रशासन का निष्क्रिय आचरण स्वास्थ्य और संपत्ति के व्यक्तिपरक अधिकारों का उल्लंघन करता है, तो उसे विवेकाधीन छूट प्राप्त नहीं होती है।

फैसले का मुख्य सिद्धांत

इस निर्णय के दायरे को पूरी तरह से समझने के लिए, वैधता के न्यायाधीशों द्वारा व्यक्त किए गए मुख्य सिद्धांत को पढ़ना उपयोगी है:

लोक प्रशासन, अपनी संपत्तियों के प्रबंधन में तकनीकी नियमों या परिश्रम और विवेक के सिद्धांतों का पालन करने के लिए बाध्य होने के कारण - और इसलिए, 'नेमिनेम लेडेरे' (neminem laedere) के सिद्धांत के कारण - सार्वजनिक क्षेत्रों से आने वाले उत्सर्जन के कारण निजी व्यक्तियों के व्यक्तिपरक अधिकारों के उल्लंघन से होने वाले नुकसान के लिए जिम्मेदार है। परिणामस्वरूप, उसे नुकसान के मुआवजे के साथ-साथ उन उत्सर्जन को सामान्य सहनशीलता की सीमा से नीचे लाने के लिए आवश्यक कार्यों (facere) के लिए भी दोषी ठहराया जा सकता है, क्योंकि इस तरह के दावे स्वयं में आधिकारिक और विवेकाधीन कृत्यों को प्रभावित नहीं करते हैं, बल्कि एक भौतिक गतिविधि को प्रभावित करते हैं जो उल्लिखित 'नेमिनेम लेडेरे' सिद्धांत के अधीन है।

यह सिद्धांत एक मुख्य बिंदु को उजागर करता है: लोक प्रशासन अपनी संपत्तियों, जिसमें सार्वजनिक सड़कें भी शामिल हैं, का प्रबंधन करते समय नागरिक जीवन के सामान्य नियमों (कला 2043 सी.सी. के तहत 'नेमिनेम लेडेरे' सिद्धांत) के अधीन है। यदि किसी सड़क का उपयोग शोर या धूल उत्पन्न करता है जो कला 844 सी.सी. द्वारा प्रदान की गई सामान्य सहनशीलता की सीमा से अधिक है, तो सामान्य न्यायाधीश के पास सार्वजनिक निकाय को न केवल नुकसान की भरपाई करने (कला 2059 सी.सी.), बल्कि असुविधा को दूर करने के लिए भौतिक कार्य करने (कला 2058 सी.सी.) का आदेश देने की शक्ति है।

स्वास्थ्य की सुरक्षा और विवेकाधीन शक्ति की सीमा

निर्णय का सबसे नवीन पहलू लोक प्रशासन की उस क्लासिक आपत्ति को दूर करना है, जिसके अनुसार सड़क यातायात का संगठन उसकी विवेकाधीन और निर्विवाद शक्तियों के अंतर्गत आता है। कैसेशन स्पष्ट करता है कि जब प्रशासनिक विकल्प हानिकारक भौतिक गतिविधि में बदल जाते हैं, तो स्वास्थ्य (संविधान का अनुच्छेद 32) और निजी संपत्ति की सुरक्षा प्रशासनिक विकल्पों पर हावी हो जाती है। 30 किमी/घंटा की गति सीमा का अधिरोपण और ध्वनि अवरोधकों को लगाना लोक प्रशासन की शक्तियों में न्यायाधीश का अनुचित हस्तक्षेप नहीं है, बल्कि अवैधता की स्थिति को दूर करना एक कर्तव्य है।

निष्कर्ष

अध्यादेश संख्या 29798/2025 उन नागरिकों के लिए सुरक्षा के एक शक्तिशाली उपकरण के रूप में खड़ा है जो अनियंत्रित शहरी यातायात के हानिकारक प्रभावों को झेलते हैं। यह दोहराता है कि स्वास्थ्य और घरेलू शांति के अधिकार को प्रशासनिक निष्क्रियता की वेदी पर बलिदान नहीं किया जा सकता है। जो कोई भी ऐसी ही स्थिति में है, उसके पास अब कानूनी आधार और भी मजबूत हैं कि वह सार्वजनिक निकाय से क्षेत्र की वैधता और रहने की क्षमता को बहाल करने के लिए सक्रिय रूप से हस्तक्षेप करने की मांग करे।