कसाशन का निर्णय 16601/2025: नोटरी के द्वितीयक कार्यालय की विशिष्टता और समेकित नगर पालिकाएँ

कसाशन कोर्ट ने, निर्णय संख्या 16601 दिनांक 20/06/2025 (Rv. 675681-01) के माध्यम से, नोटरी अनुशासनात्मक कदाचार के मामले में एक मौलिक स्पष्टीकरण प्रदान किया है, जो मुख्य कार्यालय और द्वितीयक कार्यालय की विशिष्टता के सिद्धांत की व्याख्या पर केंद्रित है। सी. द्वारा एल. के खिलाफ दायर अपील से उत्पन्न यह निर्णय, रोम की अपील अदालत के पिछले फैसले को रद्द कर दिया और फिर से भेज दिया, नोटरी पेशे के लिए एक मुख्य सिद्धांत को दोहराया जिसकी सावधानीपूर्वक विश्लेषण की आवश्यकता है।

विशिष्टता का सिद्धांत और समेकित नगर पालिकाएँ: नियामक ढाँचा

इटली में नोटरी अनुशासन, पेशे के अभ्यास की सीमाओं और तरीकों को परिभाषित करने वाले सटीक नियमों द्वारा शासित होता है। एक महत्वपूर्ण पहलू नोटरी की द्वितीयक कार्यालय खोलने की संभावना से संबंधित है। 1913 के कानून संख्या 89 (नोटरी कानून) के अनुच्छेद 26, पैराग्राफ 2, जैसा कि 2012 के विधायी डिक्री संख्या 1 और 2017 के कानून संख्या 124 जैसे महत्वपूर्ण विधायी हस्तक्षेपों द्वारा समय के साथ संशोधित किया गया है, नोटरी को "एकल द्वितीयक कार्यालय" खोलने का अधिकार देता है "किसी भी नगर पालिका" में क्षेत्र या जिले के भीतर। इसके साथ ही 1937 के शाही विधायी डिक्री संख्या 1666 का अनुच्छेद 8 है, जो तथाकथित "समेकित नगर पालिकाओं" को नियंत्रित करता है, अर्थात वे नगर पालिकाएँ जो नोटरी के असाइनमेंट का स्थान न होने के बावजूद, उनके क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र में आती हैं।

व्याख्यात्मक प्रश्न जो उत्पन्न हुआ और जिसे कसाशन ने हल किया है, वह एकल द्वितीयक कार्यालय के प्रावधान और समेकित नगर पालिकाओं के अनुशासन के बीच संगतता से संबंधित है: क्या समेकित नगर पालिका में एक अतिरिक्त द्वितीयक कार्यालय खोलना संभव है?

कसाशन की व्याख्या: अधिकतम और इसके निहितार्थ

नोटरी अनुशासनात्मक कदाचार के संबंध में, कानून संख्या 89/1913 का अनुच्छेद 26, पैराग्राफ 2 - जैसा कि 2012 के विधायी डिक्री संख्या 1, कानून संख्या 27/2012 में परिवर्तित और उसके बाद 2017 के कानून संख्या 124 द्वारा संशोधित किया गया है - नोटरी को "एकल द्वितीयक कार्यालय" खोलने का अधिकार देता है, जो क्षेत्र या जिले की "किसी भी नगर पालिका" के संबंध में है जिसमें एक से अधिक क्षेत्र शामिल हैं, बिना किसी अन्य विशिष्टताओं या सीमाओं के जो यह मानने के लिए उपयोगी हों कि इस शब्द में समेकित नगर पालिका शामिल नहीं है, जो अभी भी शाही विधायी डिक्री संख्या 1666/1937 के अनुच्छेद 8 के पहले दो पैराग्राफ द्वारा शासित है; इसलिए, यह माना जा सकता है कि उक्त शाही विधायी डिक्री के अनुच्छेद 8, पैराग्राफ 3 का मौन निरसन केवल समेकित नगर पालिका में सहायता के समय के निर्धारण के संबंध में है, जो नोटरी द्वारा निर्धारित किए जाने के अधीन हो गए हैं (उक्त अनुच्छेद 26 द्वारा निर्धारित न्यूनतम सीमाओं के भीतर) असाइनमेंट के स्थान और समेकित नगर पालिका दोनों के लिए।

कसाशन कोर्ट ने, निर्णय 16601/2025 के साथ, स्पष्ट रूप से स्पष्ट किया है कि नोटरी कानून के अनुच्छेद 26, पैराग्राफ 2 में "किसी भी नगर पालिका" शब्द में समेकित नगर पालिका भी शामिल है। इसका मतलब है कि द्वितीयक कार्यालय की विशिष्टता का सिद्धांत व्यापक रूप से लागू होता है: नोटरी एक द्वितीयक कार्यालय खोल सकता है, लेकिन केवल एक ही खोल सकता है, और यदि वह इसे समेकित नगर पालिका में खोलने का निर्णय लेता है, तो वह कहीं और दूसरा नहीं खोल सकता है। इसलिए, मौजूदा के अलावा या मुख्य स्थान के अतिरिक्त, समेकित नगर पालिका में एक अतिरिक्त द्वितीयक कार्यालय खोलना एक अनुशासनात्मक कदाचार का गठन करता है।

निर्णय यह भी रेखांकित करता है कि शाही विधायी डिक्री संख्या 1666/1937 के अनुच्छेद 8, पैराग्राफ 3 का मौन निरसन केवल समेकित नगर पालिका में सहायता के समय के निर्धारण से संबंधित है, जिससे नोटरी को उन्हें निर्धारित करने की स्वतंत्रता मिलती है (हालांकि अनुच्छेद 26 द्वारा लगाए गए न्यूनतम सीमाओं के भीतर)। हालांकि, यह निरसन द्वितीयक कार्यालय की विशिष्टता के सामान्य सिद्धांत को प्रभावित नहीं करता है। इसलिए, सी. बनाम एल. का निर्णय इसलिए रद्द कर दिया गया और फिर से भेज दिया गया क्योंकि अपील अदालत ने इस सिद्धांत को सही ढंग से लागू नहीं किया था, जिससे प्रभावी रूप से एक अतिरिक्त द्वितीयक कार्यालय खोलने की अनुमति मिल गई थी।

• नोटरी "एकल द्वितीयक कार्यालय" खोल सकता है।
• यह अधिकार "किसी भी नगर पालिका" तक फैला हुआ है, जिसमें समेकित नगर पालिकाएँ भी शामिल हैं।
• शाही विधायी डिक्री 1666/1937 का अनुच्छेद 8, पैराग्राफ 3, केवल सहायता के समय के लिए मौन रूप से निरस्त किया गया है।
• दूसरा द्वितीयक कार्यालय खोलना, यहां तक कि समेकित नगर पालिका में भी, एक अनुशासनात्मक कदाचार का गठन करता है।

निष्कर्ष: नोटरी के लिए एक मार्गदर्शिका

कसाशन का निर्णय संख्या 16601/2025 नोटरी अनुशासन में एक निश्चित बिंदु का प्रतिनिधित्व करता है, जो द्वितीयक कार्यालय की विशिष्टता के सिद्धांत के महत्व को दोहराता है। नोटरी पेशे के पेशेवरों के लिए, यह निर्णय वर्तमान नियमों की सावधानीपूर्वक व्याख्या और अनुप्रयोग के लिए एक चेतावनी है, जो व्यापक व्याख्याओं से बचने के लिए है जो अनुशासनात्मक दंड का कारण बन सकती हैं। यह मौलिक है कि प्रत्येक नोटरी सुप्रीम कोर्ट के स्पष्ट संकेत का पालन करे, अपने सार्वजनिक कार्य के अभ्यास में नियमों के सम्मान और शुद्धता को सुनिश्चित करे, वैधता और कानूनी निश्चितता की सुरक्षा के लिए।