Ακυρωτική απόφαση υπ. 15755/2025: δικαστικές τροχιές σχετικά με την κράτηση αλλοδαπού μετά την ακύρωση της απέλασης
Με την απόφαση υπ. 15755 που κατατέθηκε στις 22 Απριλίου 2025, ο Άρειος Πάγος παρεμβαίνει εκ νέου στη λεπτή ισορροπία μεταξύ δημόσιας ασφάλειας και προσωπικής ελευθερίας του παράτυπου αλλοδαπού. Η υπόθεση προέκυψε από διάταγμα επικύρωσης κράτησης που εκδόθηκε από τον Ειρηνοδίκη του Μιλάνου σύμφωνα με το άρθρο 14, παράγραφος 4, του νομοθετικού διατάγματος 286/1998, το οποίο στη συνέχεια προσβλήθηκε στον Άρειο Πάγο μετά την ακύρωση του διατάγματος απέλασης της νομαρχίας σε δικαστικό επίπεδο. Ο Άρειος Πάγος ακυρώνει χωρίς παραπομπή το περιοριστικό μέτρο λόγω επακόλουθης έλλειψης νομικής βάσης.
Το νομοθετικό πλαίσιο και η καινοτομία του ν. 145/2024
Η ρύθμιση της διοικητικής κράτησης τροποποιήθηκε πρόσφατα με το ν. 11 Οκτωβρίου 2024, αρ. 145, ο οποίος μετατράπηκε στον νόμο 187/2024. Το κείμενο επέκτεινε τις περιπτώσεις και τη μέγιστη διάρκεια κράτησης, εγείροντας ερωτήματα συμβατότητας με το άρθρο 13 του Συντάγματος και το άρθρο 5 της ΕΣΔΑ. Παρά την επέκταση των εξουσιών της νομαρχίας, ο καθαρά εκτελεστικός σκοπός του μέτρου παραμένει σταθερός: η διασφάλιση της απομάκρυνσης του αλλοδαπού που υπόκειται σε διάταγμα απέλασης ή απώθησης.
Η μέγιστη τιμή της απόφασης
Σχετικά με τη διοικητική κράτηση αλλοδαπών στο δικονομικό καθεστώς που προκύπτει από το ν. 11 Οκτωβρίου 2024, αρ. 145, όπως μετατράπηκε, με τροποποιήσεις, από τον νόμο 9 Δεκεμβρίου 2024, αρ. 187, η δικαστική ακύρωση του διατάγματος απέλασης της νομαρχίας, που επήλθε κατά τη διάρκεια της αίτησης στον Άρειο Πάγο κατά του διατάγματος επικύρωσης κράτησης που εκδόθηκε από τον ειρηνοδίκη σύμφωνα με το άρθρο 14, παράγραφος 4, του νομοθετικού διατάγματος 25 Ιουλίου 1998, αρ. 286, συνεπάγεται την ακύρωση χωρίς παραπομπή και του τελευταίου μέτρου λόγω επακόλουθης έλλειψης νομικής βάσης, δεδομένου ότι το μέτρο κράτησης είναι πάντα εργαλείο για την εκτέλεση διατάγματος απέλασης ή απώθησης.
Σχόλιο: Ο Άρειος Πάγος επαναλαμβάνει ότι η προσωπική ελευθερία μπορεί να περιοριστεί μόνο εάν είναι απολύτως απαραίτητο για την εκτέλεση ενός έγκυρου μέτρου. Όταν το μέτρο απέλασης παύει να ισχύει, η κράτηση χάνει τον λόγο ύπαρξής της και καθίσταται παράνομη. Η αρχή, σε ευθυγράμμιση με το άρθρο 5 της ΕΣΔΑ, ενισχύει τον δικαστικό έλεγχο των περιοριστικών μέτρων και επιβάλλει στη δημόσια διοίκηση να παρακολουθεί διαρκώς την ύπαρξη των προϋποθέσεων.
Λειτουργικές επιπτώσεις για την υπεράσπιση
Η απόφαση προσφέρει στρατηγικές ιδέες για όσους προστατεύουν τα δικαιώματα των αλλοδαπών:
- Εστίαση στην διαδικαστική αλληλουχία: η έγκαιρη αμφισβήτηση του διατάγματος απέλασης μπορεί να επηρεάσει έμμεσα το μέτρο κράτησης.
- Χρήση του άρθρου 620 κ.π.δ.: στον Άρειο Πάγο είναι δυνατή η αίτηση ακύρωσης χωρίς παραπομπή λόγω αρχικής ή επακόλουθης έλλειψης νομικής βάσης.
- Επίκληση συνταγματικών και ευρωπαϊκών παραμέτρων: ο δικηγόρος πρέπει πάντα να επικαλείται το άρθρο 13 του Συντάγματος και το άρθρο 5 της ΕΣΔΑ για να ενισχύσει το αίτημα απελευθέρωσης.
- Παρακολούθηση αναστολών: όταν η απέλαση αναστέλλεται ή ακυρώνεται σε πρώτο βαθμό, πρέπει να ζητείται άμεσα η παύση της κράτησης.
Διάλογος με την προηγούμενη νομολογία
Δεν είναι η πρώτη φορά που ο Άρειος Πάγος επιβεβαιώνει τον δευτερεύοντα χαρακτήρα της κράτησης: ήδη οι αποφάσεις υπ. 9556/2025 και υπ. 2967/2025 – που αναφέρονται από τον ίδιο τον Άρειο Πάγο – είχαν διαγράψει την ίδια αρχή. Ωστόσο, η σημερινή απόφαση εδραιώνει τον προσανατολισμό στο πλαίσιο του νέου ν. 145/2024, εμποδίζοντας εκτεταμένες ερμηνείες που θα μπορούσαν να δημιουργήσουν «κρατήσεις χωρίς αιτία».
Συμπεράσματα
Η απόφαση 15755/2025 αποτελεί ένα σημαντικό προπύργιο για την προστασία της προσωπικής ελευθερίας των αλλοδαπών, θέτοντας ένα φράγμα στις παρεκκλίσεις ενός συστήματος που κινδυνεύει να χρονίσει την διοικητική κράτηση. Για τους νομικούς φορείς, πρόκειται για ένα έγκυρο προηγούμενο στο οποίο πρέπει να ανατρέχουν στα δικαστήρια και στις διαπραγματεύσεις με τη διοικητική αρχή, με προοπτική την αποτελεσματική εξισορρόπηση μεταξύ αναγκών ασφάλειας και θεμελιωδών δικαιωμάτων.
