Curtea de Casație nr. 15755/2025: traiectorii jurisprudențiale privind reținerea străinului după anularea expulzării

Prin decizia nr. 15755, depusă la 22 aprilie 2025, Curtea de Casație intervine din nou asupra delicatului echilibru dintre siguranța publică și libertatea personală a străinului neregulat. Cazul provine dintr-un decret de validare a reținerii emis de Judecătorul de pace din Milano, în temeiul art. 14, alin. 4, din Decretul Legislativ 286/1998, ulterior contestat la Curtea de Casație, după ce decretul prefectural de expulzare fusese anulat în instanță. Suprema Curte anulează fără trimitere măsura restrictivă pentru lipsa supraviețuită a bazei legale.

Contextul normativ și noutatea Decretului-Lege 145/2024

Disciplina reținerii administrative a fost modificată recent prin Decretul-Lege din 11 octombrie 2024, nr. 145, convertit în Legea 187/2024. Textul a extins cazurile și durata maximă a reținerii, ridicând întrebări privind compatibilitatea cu art. 13 din Constituție și cu art. 5 din CEDO. În ciuda extinderii puterilor prefecturale, scopul pur executiv al măsurii rămâne ferm: asigurarea îndepărtării străinului care face obiectul unui decret de expulzare sau respingere.

Maximele sentinței

În materie de reținere administrativă a persoanelor străine în regimul procesual ulterior Decretului-Lege din 11 octombrie 2024, nr. 145, convertit, cu modificări, prin Legea din 9 decembrie 2024, nr. 187, anularea judiciară a decretului prefectural de expulzare, intervenită în cursul recursului în casație împotriva decretului de validare a reținerii adoptat de judecătorul de pace conform art. 14, alin. 4, din Decretul Legislativ 25 iulie 1998, nr. 286, implică anularea fără trimitere și a ultimului act normativ menționat, din cauza lipsei supraviețuite a bazei legale, având în vedere că măsura reținerii este întotdeauna instrumentală executării unui decret de expulzare sau respingere.

Comentariu: Curtea reiterează că libertatea personală poate fi restricționată doar dacă este strict necesară executării unui act normativ valabil. Atunci când actul normativ de expulzare încetează să mai fie valabil, reținerea își pierde rațiunea de a fi și devine nelegală. Principiul, în conformitate cu art. 5 din CEDO, consolidează controlul judiciar asupra măsurilor restrictive și impune Administrației Publice să vegheze constant la persistența condițiilor.

Implicații operaționale pentru apărare

Sentința oferă perspective strategice pentru cei care apără drepturile străinilor:

• Focalizare pe secvența procedurală: contestarea tempestivă a decretului de expulzare poate influența indirect măsura de detenție.
• Utilizarea art. 620 din Codul de Procedură Penală: în fața Curții de Casație, se poate solicita anularea fără trimitere pentru lipsa originară sau supraviețuită a bazei legale.
• Referire la parametrii constituționali și europeni: avocatul trebuie să invoce întotdeauna art. 13 din Constituție și art. 5 din CEDO pentru a consolida cererea de eliberare.
• Monitorizarea suspendărilor: atunci când expulzarea este suspendată sau anulată în primă instanță, trebuie solicitată imediat încetarea reținerii.

Dialogul cu jurisprudența anterioară

Nu este prima dată când Curtea de Casație afirmă natura auxiliară a reținerii: deja sentințele nr. 9556/2025 și nr. 2967/2025 – invocate de Curtea însăși – conturaseră același principiu. Cu toate acestea, decizia de astăzi consolidează orientarea în cadrul noului Decret-Lege 145/2024, descurajând interpretările extensive care ar putea crea „rețineri fără cauză”.

Concluzii

Sentința 15755/2025 reprezintă un important bastion în apărarea libertății personale a străinilor, punând un dig împotriva derivelor unui sistem care riscă să cronicizeze detenția administrativă. Pentru operatorii din domeniul juridic, este un precedent autoritar la care trebuie să se facă referire în sălile de judecată și în negocierile cu autoritatea administrativă, în perspectiva unui echilibru efectiv între nevoile de siguranță și drepturile fundamentale.