Kasacijsko sodišče št. 15755/2025: sodne poti glede pridržanja tujca po razveljavitvi izgona

Z odločbo št. 15755, objavljeno 22. aprila 2025, se je Kasacijsko sodišče ponovno opredelilo do občutljivega ravnovesja med javno varnostjo in osebno svobodo tujca brez urejenega statusa. Zadeva izhaja iz sklepa o potrditvi pridržanja, ki ga je izdal sodnik za prekrške v Milanu v skladu s 14. členom, odstavek 4, zakonika št. 286/1998, zoper katerega je bilo vloženo pritožba na Kasacijsko sodišče po tem, ko je bil upravni sklep o izgonu razveljavljen v sodnem postopku. Vrhovno sodišče brez vračila razveljavlja omejevalni ukrep zaradi naknadne odsotnosti pravne podlage.

Normativni kontekst in novost zakona št. 145/2024

Določbe o upravnem pridržanju so bile nedavno spremenjene z zakonom št. 145 z dne 11. oktobra 2024, ki je bil pretvorjen v zakon št. 187/2024. Besedilo je razširilo primere in najdaljše trajanje pridržanja, kar je sprožilo vprašanja o združljivosti s 13. členom Ustave in 5. členom Evropske konvencije o človekovih pravicah. Kljub razširitvi pooblastil prefekture ostaja namen ukrepa zgolj izvršilni: zagotoviti odstranitev tujca, zoper katerega je bil izdan sklep o izgonu ali zavrnitvi vstopa.

Povzetek sodbe

Glede upravnega pridržanja tujcev v postopku, ki sledi zakonu št. 145 z dne 11. oktobra 2024, spremenjenem z zakonom št. 187 z dne 9. decembra 2024, sodna razveljavitev upravnega sklepa o izgonu, ki je nastopila med postopkom pritožbe na Kasacijsko sodišče zoper sklep o potrditvi pridržanja, ki ga je izdal sodnik za prekrške v skladu s 14. členom, odstavkom 4, zakonika št. 286 z dne 25. julija 1998, povzroči razveljavitev tudi tega zadnjega ukrepa brez vračila zaradi naknadne odsotnosti pravne podlage, saj je ukrep pridržanja vedno instrumentalno povezan z izvršitvijo sklepa o izgonu ali zavrnitvi vstopa.

Komentar: Sodišče ponovno poudarja, da se osebna svoboda lahko omeji le, če je nujno potrebna za izvršitev veljavnega ukrepa. Ko sklep o izgonu preneha veljati, pridržanje izgubi svoj smisel in postane nezakonito. Načelo, ki je v skladu s 5. členom Evropske konvencije o človekovih pravicah, krepi sodni nadzor nad omejevalnimi ukrepi in nalaga javni upravi stalno spremljanje obstoja predpostavk.

Operativne posledice za obrambo

Sodba ponuja strateške vpoglede za tiste, ki varujejo pravice tujcev:

• Osredotočenost na zaporedje postopkov: pravočasno izpodbijanje sklepa o izgonu lahko posredno vpliva na ukrep pridržanja.
• Uporaba 620. člena ZKP: na Kasacijskem sodišču je mogoče zahtevati razveljavitev brez vračila zaradi prvotnega ali naknadnega pomanjkanja pravne podlage.
• Sklic na ustavne in evropske parametre: odvetnik mora vedno navesti 13. člen Ustave in 5. člen Evropske konvencije o človekovih pravicah, da bi okrepil zahtevo po izpustitvi.
• Spremljanje suspenzov: kadar je izgon v prvi stopnji zadržan ali razveljavljen, je treba takoj zahtevati prenehanje pridržanja.

Dialog s prejšnjo sodno prakso

Ni prvič, da je Kasacijsko sodišče potrdilo pomožni značaj pridržanja: že sodbi št. 9556/2025 in št. 2967/2025 – na kateri se je sodišče samo sklicevalo – sta določili isto načelo. Vendar pa današnja odločba utrjuje ta pristop v okviru novega zakona št. 145/2024, s čimer ovira razširjene interpretacije, ki bi lahko ustvarile "pridržanja brez vzroka".

Zaključki

Sodba 15755/2025 predstavlja pomemben branik za varovanje osebne svobode tujcev in postavlja mejo odstopanjem sistema, ki tvega kronično upravno pridržanje. Za pravne strokovnjake je to avtoritativen precedens, na katerega se je treba sklicevati na sodiščih in v pogajanjih z upravnimi organi, z vidika učinkovitega ravnovesja med varnostnimi potrebami in temeljnimi pravicami.