Постанова № 8627 від 2024 року: роз'яснення щодо правової природи IPAB
Нещодавня постанова Апеляційного суду Палермо № 8627 від 2 квітня 2024 року висвітлила фундаментальні питання, що стосуються класифікації державних установ соціального забезпечення та благодійності (IPAB). Ці установи, внаслідок реформи, здійсненої законом-делегацією № 328 від 2000 року та законодавчим декретом № 207 від 2001 року, пройшли процес приватизації, що викликало сумніви щодо їхньої правової природи, державної чи приватної. Розглянемо деталі постанови та її наслідки.
Нормативний контекст та реформа IPAB
Реформа суттєво змінила ландшафт IPAB, встановивши, що ті, які не відповідають вимогам, передбаченим Постановою Кабінету Міністрів від 16 лютого 1990 року, мають бути перетворені на підприємства соціальних послуг (ASP). Натомість установи, які зберігають ці вимоги, можуть набувати форми юридичних осіб приватного права. Це розмежування є вирішальним і визначає порядок функціонування та юридичну відповідальність залучених установ.
Природа державної чи приватної установи – встановлення – критерії, встановлені Постановою Кабінету Міністрів від 16 лютого 1990 року – застосовність також суддею – наявність – зміст. Внаслідок реформи сектору, передбаченої законом-делегацією № 328 від 2000 року та наступним законодавчим декретом № 207 від 2001 року, державні установи соціального забезпечення та благодійності (IPAB), які не відповідають вимогам, зазначеним у Постанові Кабінету Міністрів від 16 лютого 1990 року, були примусово перетворені на підприємства соціальних послуг (ASP), тоді як ті, що відповідають зазначеним вимогам, стали юридичними особами приватного права; встановлення державної чи приватної природи таких установ, окрім того, що доручено регіональному адміністративному органу, може бути здійснене суддею на основі критеріїв, встановлених згаданою Постановою Кабінету Міністрів, з урахуванням статутних положень та визнання приватної природи установи, зокрема, фактом того, що її створення випливає з приватного акту дарування, вона структурована таким чином, щоб надавати значення волі засновників-благодійників, і отримує кошти для виконання своїх завдань з приватних джерел фінансування.
Критерії встановлення правової природи
Суд наголосив, що встановлення державної чи приватної природи IPAB є компетенцією не лише регіонального адміністративного органу, але може бути здійснене й суддею. Це встановлення має відповідати конкретним критеріям, таким як ті, що викладені в Постанові Кабінету Міністрів від 1990 року. Важливо вивчати статутні положення та оцінювати, чи була установа створена шляхом приватного акту дарування, а також чи надходять її кошти з приватних джерел. Такий підхід забезпечує більш точну оцінку, що відповідає операційній реальності установ.
Висновок
Постанова № 8627 від 2024 року є важливим кроком у розумінні правової природи IPAB. З розвитком нормативних актів та останніми реформами, для самих установ та залучених сторін є надзвичайно важливим усвідомлювати юридичні наслідки, пов'язані з їхньою класифікацією. Чіткість у цих питаннях не лише полегшує управління IPAB, але й захищає права бенефіціарів послуг, що надаються.
