Presuda br. 8627 iz 2024. godine: pojašnjenja o pravnoj prirodi IPAB-a
Nedavna odluka Apelacionog suda u Palermu, br. 8627 od 2. aprila 2024. godine, osvetlila je fundamentalna pitanja u vezi sa klasifikacijom javnih ustanova za pomoć i dobrotvorne svrhe (IPAB). Ovi entiteti, nakon reforme sprovedene Zakonom o delegiranju br. 328 iz 2000. godine i Zakonikom br. 207 iz 2001. godine, prošli su kroz proces privatizacije koji je izazvao sumnje u njihovu pravnu prirodu, javnu ili privatnu. Stoga, istražimo detalje presude i njene implikacije.
Normativni kontekst i reforma IPAB-a
Reforma je značajno izmenila pejzaž IPAB-a, utvrđujući da oni koji ne ispunjavaju uslove predviđene Uredbom predsednika Saveta ministara od 16. februara 1990. godine moraju biti transformisani u preduzeća za usluge osobama (ASP). Nasuprot tome, institucije koje zadrže te uslove mogu poprimiti oblik pravnih lica privatnog prava. Ova razlika je ključna i određuje načine funkcionisanja i pravnu odgovornost uključenih entiteta.
Priroda javnog ili privatnog entiteta - Utvrđivanje - Kriterijumi propisani Uredbom predsednika Saveta ministara od 16. februara 1990. godine - Primena i od strane sudije - Postojanje - Sadržaj. Nakon sektorske reforme koju je sproveo Zakon o delegiranju br. 328 iz 2000. godine i naknadnog Zakonika br. 207 iz 2001. godine, javne ustanove za pomoć i dobrotvorne svrhe (IPAB) koje ne ispunjavaju uslove navedene u Uredbi predsednika Saveta ministara od 16. februara 1990. godine, obavezno su transformisane u preduzeća za usluge osobama (ASP), dok su oni koji poseduju navedene uslove postali pravna lica privatnog prava; utvrđivanje javne ili privatne prirode ovih institucija, pored toga što je povereno regionalnom administrativnom organu, može izvršiti i sudija, na osnovu kriterijuma postavljenih pomenutom Uredbom predsednika Saveta ministara, uzimajući u obzir statutarne odredbe i priznajući privatnu prirodu entiteta, posebno, činjenicom da je njegovo osnivanje proizašlo iz privatnog akta liberalnosti, da je strukturiran na način koji daje značaj volji osnivača-dobročinitelja i da sredstva za obavljanje svojih zadataka crpi iz privatnih izvora finansiranja.
Kriterijumi za utvrđivanje pravne prirode
Sud je istakao da utvrđivanje javne ili privatne prirode IPAB-a nije samo u nadležnosti regionalnog administrativnog organa, već ga može izvršiti i sudija. Ovo utvrđivanje mora pratiti specifične kriterijume, kao što su oni definisani u Uredbi predsednika Saveta ministara iz 1990. godine. Ključno je ispitati statutarne odredbe i proceniti da li je entitet osnovan putem privatnog akta liberalnosti, kao i da li njegovi prihodi potiču iz privatnih izvora. Ovaj pristup obezbeđuje precizniju procenu koja odgovara operativnoj stvarnosti institucija.
Zaključci
Presuda br. 8627 iz 2024. godine predstavlja značajan korak napred u razumevanju pravne prirode IPAB-a. Sa razvojem propisa i nedavnim reformama, ključno je da same institucije i uključeni subjekti budu svesni pravnih implikacija povezanih sa njihovom klasifikacijom. Jasnoća po ovim pitanjima ne samo da olakšava upravljanje IPAB-om, već takođe štiti prava korisnika pruženih usluga.
