A sentença n. 8627 de 2024: esclarecimentos sobre a natureza jurídica das IPAB
A recente decisão do Tribunal de Apelação de Palermo, n. 8627 de 2 de abril de 2024, trouxe à tona questões fundamentais relativas à classificação das instituições públicas de assistência e beneficência (IPAB). Estas entidades, na sequência da reforma implementada pela lei delegada n. 328 de 2000 e pelo d.lgs. n. 207 de 2001, sofreram um processo de privatização que levantou dúvidas sobre a sua natureza jurídica, pública ou privada. Exploremos, portanto, os detalhes da sentença e as suas implicações.
O contexto normativo e a reforma das IPAB
A reforma alterou significativamente o panorama das IPAB, estabelecendo que aquelas desprovidas dos requisitos previstos pelo d.P.C.M. de 16 de fevereiro de 1990 devem ser transformadas em empresas de serviços à pessoa (ASP). Pelo contrário, as instituições que mantêm tais requisitos podem assumir a forma de pessoas jurídicas de direito privado. Esta distinção é crucial e determina as modalidades de funcionamento e as responsabilidades legais das entidades envolvidas.
Natureza de ente público ou privado - Verificação - Critérios ditados pelo d.P.C.M. de 16 de fevereiro de 1990 - Aplicabilidade também por parte do juiz - Existência - Conteúdo. Na sequência da reforma do setor promovida pela lei delegada n. 328 de 2000 e pelo subsequente d.lgs. n. 207 de 2001, as instituições públicas de assistência e beneficência (IPAB) desprovidas dos requisitos indicados no d.P.C.M. de 16 de fevereiro de 1990 foram transformadas obrigatoriamente em empresas de serviços à pessoa (ASP), enquanto aquelas em posse dos ditos requisitos tornaram-se pessoas jurídicas de direito privado; a verificação da natureza pública ou privada de tais instituições, além de ser delegada à autoridade administrativa regional, pode ser efetuada pelo juiz, com base nos critérios estabelecidos pelo citado d.P.C.M., tendo em conta as disposições estatutárias e reconhecendo a natureza privatista do ente, em particular, pelo facto de a sua constituição derivar de um ato privado de liberalidade, ser estruturado de modo a atribuir relevância à vontade dos sócios – benfeitores e obter os meios para desempenhar as suas tarefas de fontes privadas de financiamento.
Os critérios de verificação da natureza jurídica
O Tribunal salientou que a verificação da natureza pública ou privada das IPAB não é apenas da competência da autoridade administrativa regional, mas pode ser efetuada também pelo juiz. Tal verificação deve seguir critérios específicos, como os delineados no d.P.C.M. de 1990. É essencial examinar as disposições estatutárias e avaliar se o ente foi constituído através de um ato privado de liberalidade, bem como se os seus financiamentos provêm de fontes privadas. Esta abordagem garante uma avaliação mais precisa e correspondente à realidade operacional das instituições.
Conclusões
A sentença n. 8627 de 2024 representa um importante passo em frente na compreensão da natureza jurídica das IPAB. Com a evolução das normativas e as recentes reformas, é fundamental que as próprias instituições e os sujeitos envolvidos estejam cientes das implicações legais ligadas à sua classificação. A clareza sobre estes aspetos não só facilita a gestão das IPAB, mas também protege os direitos dos beneficiários dos serviços oferecidos.
