ค่าใช้จ่ายของเทศบาลและความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนกับผู้บริหาร: ความเห็นเกี่ยวกับคำสั่งที่ 19892 ปี 2024

การดำเนินการล่าสุดของศาลฎีกาด้วยคำสั่งที่ 19892 ปี 2024 ถือเป็นการไตร่ตรองที่สำคัญเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายของเทศบาลที่อยู่นอกงบประมาณและบทบาทของผู้บริหารสาธารณะ การตัดสินใจนี้ชี้แจงวิธีการเกิดความสัมพันธ์ทางหนี้สินระหว่างเอกชนกับผู้บริหารหรือเจ้าหน้าที่ โดยกำหนดเกณฑ์ที่เป็นประโยชน์สำหรับการตีความกฎหมายที่บังคับใช้อย่างถูกต้อง

บริบททางกฎหมาย

ประเด็นสำคัญเกี่ยวข้องกับการตีความมาตรา 23 วรรค 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 66 ปี 1989 ซึ่งแปลงสภาพเป็นกฎหมายเลขที่ 144 ปี 1989 กฎนี้กำหนดว่าความสัมพันธ์ทางหนี้สินเกี่ยวกับค่าตอบแทนเกิดขึ้นโดยตรงกับผู้บริหารหรือเจ้าหน้าที่ที่อนุญาตให้มีการให้บริการ เป็นสิ่งสำคัญที่ต้องเน้นว่ากิจกรรมการ "อนุญาต" ไม่จำเป็นต้องเกี่ยวข้องกับการริเริ่มอย่างแข็งขันจากเจ้าหน้าที่ เพียงพอที่พวกเขาจะไม่แสดงการคัดค้านและให้บริการเมื่อมีภาระผูกพันที่ถูกต้องจากหน่วยงานท้องถิ่น

หลักการของคำพิพากษา

ค่าใช้จ่ายของเทศบาลที่อยู่นอกงบประมาณ - ความสัมพันธ์ทางหนี้สินระหว่างเอกชนกับผู้บริหารหรือเจ้าหน้าที่ - เงื่อนไขเบื้องต้น - การดำเนินการตามความเป็นจริงที่ได้รับอนุญาตจากผู้บริหารหรือเจ้าหน้าที่ - ความหมายของ "อนุญาต" - กรณีศึกษา ในเรื่องค่าใช้จ่ายของเทศบาลที่อยู่นอกงบประมาณ (และโดยทั่วไปคือหน่วยงานท้องถิ่น) เพื่อวัตถุประสงค์ในการตีความบทบัญญัติของมาตรา 23 วรรค 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 66 ปี 1989 (แปลงสภาพเป็นกฎหมายเลขที่ 144 ปี 1989) ซึ่งกำหนดให้ความสัมพันธ์ทางหนี้สินเกี่ยวกับค่าตอบแทนเกิดขึ้นโดยตรงกับผู้บริหารหรือเจ้าหน้าที่ที่อนุญาตให้มีการให้บริการ ควรตัดความเป็นไปได้ที่กิจกรรมการ "อนุญาต" ให้บริการจะต้องประกอบด้วยบทบาทของการริเริ่มหรือการแทรกแซงที่สำคัญของเจ้าหน้าที่ เนื่องจากเพียงพอที่พวกเขาจะละเว้นจากการแสดงการคัดค้านและให้บริการแทนเมื่อมีภาระผูกพันที่ถูกต้องและผูกพันของหน่วยงานท้องถิ่น (ในการบังคับใช้หลักการดังกล่าว ศาลฎีกาได้ยกเลิกคำพิพากษาของศาลชั้นต้นที่หยุดอยู่เพียงการรับทราบข้อเท็จจริงที่เป็นทางการของการลงนามในสัญญาบริการวิชาชีพโดยเจ้าหน้าที่อื่นนอกเหนือจากผู้ที่อยู่ภายใต้การพิจารณา โดยไม่ได้ประเมินบทบาทที่เขาได้มีส่วนร่วมในระยะก่อนการทำสัญญาและในการดำเนินการ)

นัยเชิงปฏิบัติ

คำสั่งนี้มีนัยเชิงปฏิบัติหลายประการต่อการดำเนินงานของหน่วยงานท้องถิ่นและสำหรับเอกชนที่ทำธุรกิจกับพวกเขา ในบรรดาสิ่งเหล่านี้ เราสามารถเน้นได้ว่า:

• ความจำเป็นที่ผู้บริหารจะต้องให้ความสนใจมากขึ้นในการแสดงการคัดค้านของตน
• ความสำคัญของบทบาทที่เจ้าหน้าที่ทุกคนมีส่วนร่วมในกระบวนการทั้งหมด ไม่ใช่แค่ในขณะที่ทำสัญญา
• ความเป็นไปได้สำหรับเอกชนในการเรียกร้องสินเชื่อแม้จะไม่มีการยินยอมอย่างเป็นทางการ หากพวกเขาพิสูจน์การให้บริการที่เป็นประโยชน์ต่อหน่วยงานท้องถิ่น

บทสรุป

โดยสรุป คำสั่งที่ 19892 ปี 2024 ถือเป็นก้าวสำคัญในการกำหนดขอบเขตของความสัมพันธ์ระหว่างเอกชนกับหน่วยงานสาธารณะ โดยชี้แจงว่า "การอนุญาต" โดยเจ้าหน้าที่สามารถส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อภาระผูกพันที่หน่วยงานท้องถิ่นรับไว้ การตัดสินใจนี้เชิญชวนให้ไตร่ตรองถึงความสำคัญของความโปร่งใสและความรับผิดชอบในการจัดการค่าใช้จ่ายสาธารณะ ส่งเสริมการรับรู้ที่มากขึ้นทั้งจากผู้บริหารและประชาชน