Муниципальные расходы и отношения между частным лицом и администратором: комментарий к Постановлению № 19892 от 2024 г.

Недавнее решение Кассационного суда с Постановлением № 19892 от 2024 г. представляет собой важное размышление по вопросу муниципальных расходов вне бюджета и роли государственных администраторов. Это постановление разъясняет условия возникновения обязательственных отношений между частным лицом и администратором или должностным лицом, устанавливая полезные критерии для правильного толкования действующих норм.

Нормативный контекст

Центральный вопрос касается толкования статьи 23, пункта 4, Закона № 66 от 1989 г., преобразованного с изменениями в Закон № 144 от 1989 г. Эта норма устанавливает, что обязательственное отношение, касающееся вознаграждения, возникает непосредственно с администратором или должностным лицом, которое разрешило оказание услуги. Важно подчеркнуть, что деятельность по "разрешению" не требует активной инициативы со стороны должностного лица; достаточно, чтобы он не выразил несогласия и оказал свою помощь при наличии действительного обязательства со стороны местного органа власти.

Позиция суда

Муниципальные расходы вне бюджета - Обязательственное отношение между частным лицом и администратором или должностным лицом - Предпосылки - Фактическое исполнение, разрешенное администратором или должностным лицом - Понятие "разрешить" - Фактическая ситуация. В отношении расходов муниципалитетов вне бюджета (и, в более общем плане, местных органов власти) для толкования положений ст. 23, п. 4, Закона № 66 от 1989 г. (преобразованного с изменениями в Закон № 144 от 1989 г.), который устанавливает возникновение обязательственного отношения, касающегося вознаграждения, непосредственно с администратором или должностным лицом, разрешившим оказание услуги, следует исключить, что деятельность по "разрешению" оказания услуги должна заключаться в роли инициативы или решающего вмешательства должностного лица, поскольку достаточно, чтобы он не выразил своего несогласия и вместо этого оказал свою помощь при наличии действительного и обязывающего обязательства местного органа власти. (В применении указанного принципа Кассационный суд отменил решение территориального суда, который остановился на констатации формального факта, представленного подписанием контракта на оказание профессиональных услуг должностным лицом, отличным от рассматриваемого, без оценки роли, которую он сыграл на этапе, предшествующем заключению контракта, и в его исполнении).

Практические последствия

Данное постановление имеет ряд практических последствий для деятельности местных органов власти и для частных лиц, которые поддерживают с ними отношения. Среди них можно выделить:

• Необходимость большей внимательности со стороны администраторов при выражении своего несогласия.
• Важность роли, которую играет каждый должностное лицо на протяжении всего процесса, а не только в момент заключения контракта.
• Возможность для частных лиц требовать погашения долгов даже при отсутствии формального согласия, если они докажут оказание услуг, полезных для местного органа власти.

Заключение

В заключение, Постановление № 19892 от 2024 г. представляет собой значительный шаг в определении границ отношений между частными лицами и государственным управлением, разъясняя, как "разрешение" со стороны должностного лица может иметь существенное влияние на обязательства, принятые местным органом власти. Это постановление побуждает к размышлению о важности прозрачности и ответственности в управлении государственными расходами, способствуя повышению осведомленности как со стороны администраторов, так и со стороны граждан.