Cheltuieli comunale și raportul dintre particular și administrator: comentariu la Ordonanța nr. 19892 din 2024

Intervenția recentă a Curții de Casație cu Ordonanța nr. 19892 din 2024 reprezintă o reflecție importantă în materia cheltuielilor comunale în afara bugetului și asupra rolului administratorilor publici. Acest pronunțament clarifică modalitățile de apariție a raportului obligațional între particular și administrator sau funcționar, stabilind criterii utile pentru interpretarea corectă a normelor în vigoare.

Contextul normativ

Problema centrală vizează interpretarea articolului 23, alineatul 4, din decretul-lege nr. 66 din 1989, convertit cu modificări în legea nr. 144 din 1989. Această normă stabilește că raportul obligațional, în ceea ce privește contravaloarea, ia naștere direct cu administratorul sau funcționarul care a permis prestarea. Este important de subliniat că nu este necesar ca activitatea de "a permite" să implice o inițiativă activă din partea funcționarului; este suficient ca acesta să nu manifeste dezacord și să își ofere serviciile în prezența unei obligații valide din partea entității locale.

Maximele sentinței

Cheltuieli comunale în afara bugetului - Raport obligațional între particular și administrator sau funcționar - Presupuneri - Execuție de fapt permisă de administrator sau funcționar - Noțiunea de "a permite" - Situație de fapt. În materia cheltuielilor în afara bugetului ale Comunelor (și, mai general, ale entităților locale), în scopul interpretării prevederilor art. 23, alineatul 4, din d.l. nr. 66 din 1989 (conv. cu mod. în l. nr. 144 din 1989), care stabilește apariția raportului obligațional, în ceea ce privește contravaloarea, direct cu administratorul sau funcționarul care a permis prestarea, trebuie exclus ca activitatea de "a permite" prestarea să constea într-un rol de inițiativă sau de intervenție determinantă a funcționarului, fiind suficient ca acesta să omită să își manifeste dezacordul și să își ofere serviciile în prezența unei obligații valide și angajante a entității locale. (În aplicarea acestui principiu, S.C. a casat sentința curții teritoriale care s-a oprit la constatarea formală reprezentată de semnarea contractului de prestări servicii profesionale de către un funcționar diferit de cel sub judecată, fără a evalua rolul jucat de acesta în faza anterioară încheierii contractului și în executarea acestuia).

Implicații practice

Această ordonanță are diverse implicații practice pentru activitatea entităților locale și pentru particularii care au relații cu acestea. Printre acestea, putem evidenția:

• Necesitatea unei mai mari atenții din partea administratorilor în manifestarea dezacordului lor.
• Importanța rolului jucat de fiecare funcționar în întregul proces, nu doar la momentul încheierii contractului.
• Posibilitatea ca particularii să revendice creanțe chiar și în absența unui consimțământ formal, dacă demonstrează executarea unor prestații utile pentru entitatea locală.

Concluzii

În concluzie, Ordonanța nr. 19892 din 2024 reprezintă un pas semnificativ în definirea limitelor raportului dintre particulari și administrația publică, clarificând modul în care "a permite" din partea unui funcționar poate avea un impact relevant asupra obligațiilor asumate de entitatea locală. Acest pronunțament invită la reflecție asupra importanței transparenței și responsabilității în gestionarea cheltuielilor publice, promovând o mai mare conștientizare atât din partea administratorilor, cât și a cetățenilor.